乡村仍中国现代化主战场.docVIP

乡村仍是中国现代化主战场 　　施行乡村振兴战略是对过去不够重视村庄的弥补，体现了中共中央对农业、农村定位的再思考 中国论文网 /1/viewhtm　　中共十九大报告首次提出将实施乡村振兴战略，并将其放在“建设现代化经济体系”这部分里，体现了中共中央对于三农问题的高度重视。报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的?要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。 　　中国人民大学经济学院教授刘守英接受《中国经济报告》采访时表示，中共十九大报告把乡村振兴提到战略的高度，既是对当下乡村严峻现实的正视，也抓住了未来乡村现代化的主轴。 　　施行乡村振兴战略是对过去不够重视村庄的弥补 　　中国经济报告：为什么要提出乡村振兴战略目标？ 　　刘守英：中国的农民、农业和农村问题可谓三位一体，缺一不可。回溯我们过去的农村政策，总体来讲，对农业和农民问题比较重视，重视农业是为了粮食增产，重视农民是为了增收和农村稳定，但是对于村庄问题相对忽视。当下的严峻现实是村庄的衰而未亡。村庄凋敝从农民工跨地区流动以后开始显现，随着农二代成为流动主力，这个群体呈现出离土、出村、不回村的特征，人走、资本不回，村庄的衰败加剧。 　　21世纪以来，村庄问题开始引起中央重视，经过新农村建设和美丽乡村建设，加上城乡互动带来的机会，部分村庄开始复活，但是大部分村庄的颓势未改。在实现两个面年目标期间，农二代的离村、不回村趋势还会加剧，农三代由于与乡村的连结断裂，将呈现比农一代、农二代更加不可逆的不回村的特征。乡村问题将成为农民、农业、农村的首要问题。大部分乡村的衰亡与少部分村庄的活化是我们不得不理性面对的真实局面。 　　在乡村振兴中，一是要正视和应对大部分乡村的体面消失。我们既要认识到其趋势性和不可避免性，也要承认其自然性和长期性，企图人为加速这一进程，会造成适得其反的社会经济后果。二是要把着力点放在那些能够活化的村庄如何复活，尤其是可持续地存活，重点研究村庄复活的条件、面临的制约和改变的可能性。乡村振兴的重点应该放在后面这类村庄，切忌在“振兴乡村战略”的旗号下，不分情况、不讲条件地大规模推进村庄振兴运动。 　　在我看来，施行乡村振兴战略是对过去不够重视村庄的弥补，体现了中共中央对农业、农村定位的再思考。这个定位不再是，农村仅仅是为了服务于城市而存在，农业仅仅是为了服务于工业而发展。 　　城乡融合是实现乡村振兴战略的根本 　　中国经济报告：中共十九大报告提出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。如何理解城乡融合这种提法？ 　　刘守英：建立城乡融合的体制机制是实现乡村振兴战略的根本，因为乡村问题不单是乡村自身造成的，必须放在城乡格局下来看，乡村振兴不可能单兵突进。城乡关系是一道长期未解决好的难题，我们在计划经济和国家工业化阶段未解决好，在改革开放后也没有得到解决。随着工业化、城镇化的快速推进，中国城乡收入差距进一步拉大。自中共十六大以来，中国实施城乡统筹战略，推进城乡发展一体化，城乡统筹政策体系的建立在公共政策上实现了城市有、农村没有的问题。但是城乡发展两张皮的局面没有改变，城市繁荣、乡村落后的反差没有改观。 　　中共十九大报告没有继续沿用城乡统筹或城乡一体化的概念，而是提出城乡融合的新理念，这是对城乡格局现状和未来趋势做出判断后的结论。一是旨在对已有的城乡关系不协调状况进行矫正。城乡统筹的教训是政府力量过强、市场力量不足，加上城乡二元体制性障碍继续存在，导致用城市统筹农村的局面。实现城乡融合，其本质是要实现城乡两个空间的发展权平等，首要的前提是必须改革现行的导致乡村失去发展机会的体制机制。 　　二是对已经出现的城乡互动格局的呼应。中国城乡关系在经历单向城市化以后，已经转向城乡互动阶段，人口、土地和资本从单向配置到城市转为城乡两个空间的相互流动和配置。这一格局的出现有其必然性――城市化发展到一定程度后，城里人产生对乡村的新需求，包括安全、健康、地方化的产品，乡村旅游与休闲，宁静的环境与淳朴的民风等。由此带来农业功能的拓展与形态变化，资本到乡村的获利机会增加，乡村价值上升。在城乡互动阶段，人们对城市和乡村两种文明的认识发生变化，两者的互补和互需增强，有助于城乡两个文明在异质中发挥各自的优势，城乡融合的体制机制构建有利于促进这种格局的实现。 　　可以说，城乡融合是一次阶段性的转型，其核心是城市和乡村文化共存共荣，相互依赖、互有需求。建立健全城乡融合发展体制机制，要解决的就是政府在“统”方面太强，市场作用偏弱的问题，要打破政府单一主体，打破城乡二元体制、发展农村要素市场。 　　如何实现融合？我认为，一方面，对于回流的农民，要考虑回流地（城镇）的产业集聚发展，以及住房