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加强县级财政资金监督管理建议 　　摘要：县域发展和改革过程中经常出现一些财政方面的问题，目前县级财政资金在监督管理方面还很大程度上缺乏主动性，严重地影响了县级财政积极作用的发挥，降低了财政资金的使用效益。文章分析了县级财政资金监督管理中存在的问题，并提出了相关的切实可行的解决建议。 　　关键词：财政制度；县级财政；财政体制 　　中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01 　　近年来，各地县级政府出于发展的压力，往往会采取一些策略行为，如大量建设开发区、全民招商等等，加之新闻媒体的炒作，对县级政府的形象造成了一些负面影响，导致了社会上对县级政府的认识停留在沉重的债务、人浮于事的机构、滥用职权的官员、简单粗暴的工作作风等层面。尤其对于县级财政收支行为及其策略，更是面临“外行人看不懂，内行人说不清”的尴尬境地。这既不利于改革的推进，也极大地伤害了这一层级官员及工作人员的感情。因此，有必要还原县级政府的真实面目，这也是本文的基本出发点。 　　一、级财政资金监督管理的意义 　　县政府实现其政权职能，需要相应的资金，而县政府本身并非经济单位，不能创造物质财富，所以这些资金只能靠财政来提供县财政作为县政府的理财者，其含义决不仅是为县政府府提供资金，更重要的在于按县级政治、经济和　社会的需要合理分配资金，从而保证各项事业的顺利发展。在支出形成后还必须监督政府部门按规定正确使用，以保证财政资金发挥应有的作用。在各项支出的安排和使用过程中，财政部门还必须进行科学的管理以提高财政资金的使用效益。从我国目前的情况看，县级财政理财者的地位难以得到承认，其主要原因有两个：一是行政权力太大，县政府的权力不受县财政的约束，使正常监督受到影响；二是很多县资金紧张，财政穷于应付，似乎没有精力来加强管理。对于行政权力的使用必须做一些限制性规定，县财政的监督权必须受到应有的保　对于资金紧张的县来说，管理更应受到保护，否则将使国家遭受损失到重视，在收入不能增加的情况下，管理也能出效益，这是个认识问题，财政部门自己首先要认识自己作为理财者的地位，才能充分地发挥其应有的职能。 　　县级财政作为基层财政机构，是实现全国财政收支平衡的基础。因此，县级财政必须首先做到收支　平衡。如果　县级财政出现赤字，在县本级是无法弥补的，因为县级财政既无权发行货币，也无权向银行透支。为了应急，一般采取挪用其他资金的做法。如借用财政的专项资金结余，有时也向单位或银行临时借一些钱，但赤字的弥补最终要靠上级财政来解决。所以县财政一旦出现赤字就必然向上级财政转移，从而影响整个国家财政平衡。为了确保县级财政的收支平衡，首先，必须合理确定县级财政体制，既保证上级需要又能调动县级财政的积极性，使县财政有自我平衡的意识；其次，应采取措施限制县级财政挪用其他资金来弥补赤字，这样才能有利于建立起县级财政的自我平衡机制。 　　二、县级财政监督管理的任务 　　社会主义国家的县级财政，它不仅作为一种分配手段参与社会产品　和国民收入　的分配，利用价值形式，集中和分配财政资金，从财力上保证县级经济文化事业的资金供给；同时，在分配过程中，它对经济活动的各方面进行监督，保障国家财政法律制度的贯彻实施　坚持社会主义财政方向。社会主义县级财政具有分配职能和监督职能，三者是密不可分割的，分配本身需要监督，监督的目的是为了实现正确的分配。两者相辅相成，紧密配合，共同发挥作用。社会主义县级财政在县域经济建设中所起的作用，除了通过社会总产品进行有计划地分配与再分配外，还要通过对县政府财政资金的积累、供应与运用进行监督来实现。 　　在制定县级国民经济计划过程中，通过有科学根据的计算，能反映经济规律要求的县财政预算收支计划，对县级国民经济计划的正确制定发挥积极的制约和促进作用。检查督促国家财政政策和县财政预算收支计划的贯彻执行情况。县级财政收支，规定了政府活动的方向和范围，关系县级经济生活的各个方面，关系政治稳定、经济繁荣、科技进步、教育发展、群众生活改善等。因此，县财政部门要同县级各部门、各企事业单位一起，按照党和国家的路线、方针、政策办事，督促县财政预算的执行。 　　检查、督促财政收入及时，足额入库。县财政部门必须做好财政收入的监督工作。要协助县级工商企业加强财务管理，搞好财务基础工作，严格经济核算，节约各种耗费，为县政府积累更多的资金；并督促企业及时足额上缴各种应交收入。县财政部门应在协助企业发展生产，生产适销对路的产品，开辟财源的基础上，充分发挥自己的职能作用，依法办事，及时组织财政收入。 　　三、完善当前县级财政体制的建议 　　1.县级财政的财政纪律。县级财政的财政纪律是指县级财政部门在财政管理活动中执行财政收支业务时所应遵守的财政法律、规章等行为规范和准则，是县财政预算得以