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云南社会组织绩效评价实证研究 　　基金项目：云南省教育厅课题（2013Y140） 中国论文网 /4/viewhtm　　作者简介：王智慧，女，云南财经大学国际合作交流处教授，博士，主要从事公共管理研究； 　　李 贞，女，云南财经大学2012级东盟学院研究生，讲师，主要从事经济管理研究。 　　摘要：运用八维度绩效评价指标体系，以云南11家基金会和69家社会团体为样本，本文做了一次社会组织绩效评价问卷调查。通过聚类分析，可以很清晰地归纳出目前云南社会组织发展存在资金筹集困难，专业人才缺失，缺乏竞争与合作等问题，并提出构建社会组织绩效评价网络平台，加强筹资能力，提高人员社会保障，加强监管及合作的建议，规范云南社会组织健康发展。 　　关键词：云南；社会组织；绩效评估 　　中图分类号：D912.2 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2014）11-0082-06 　　随着全球范围内的科技进步和经济发展，各个国家都发生了深刻的社会变革。特别是以中国为代表的国家，相继进行了经济体制和政治体制的改革，社会问题发生了深刻的变化。随着社会主义市场经济体制的建立及政府职能的转变，使得国家与市场、国家与社会的关系发生了重大的变化和调整，社会各类组织的功能也面临着新的调整和定位。在这种情形之下，政府部门有限的注意力以及资源已经无法有效地应对复杂的社会问题以及民众的需求，政府急切需要中介性的组织来帮助政府维护市场和社会秩序，从而减少政府的社会管理成本和提高政府的办事效率。同时，政府部门越来越重视同其他组织和部门的合作，以基金会、社会团体为代表的各式各样的社会组织正好充当了这一角色。与以营利为目的的企业相比，社会组织具有非营利性、公益性和志愿性等特征[1]（P12）。因此，这类组织受到越来越多人的重视，得以参与解决公共问题，并吸引了政府和社会捐赠的财务。近年来，社会组织在我国的经济社会生活中发挥了越来越重要的作用，其重要性得到了社会的广泛认可，更多的社会公众也积极投入社会组织的活动项目中，社会组织的活动因而也更受关注。 　　依据国务院1998年颁布的《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理办法》，在民政部门登记的社会组织划分为社会团体、民办非企业单位、基金会。云南省民政厅是云南各类社会组织的主管部门。自2002年以来，云南省社会组织在数量上基本保持20%以上年均增长率，高于全国平均速度，处于西部前列。截至2012年3月，云南省各类社会组织共13768个，其中社团9827个，民非3897个，基金会45个①。 　　云南省社会团体主要有四类：学术性社会团体，行业性社会团体，专业性社会团体，联合性社会团体。截至2013年底，省级注册的社会团体共有716家。云南省基金会中主要以地方性公募基金会为主，只有10个是非公募基金会，例如大益爱心基金会、云南海佳助老基金会等，其他均为地方性公募基金会。公募基金会一般分为理事会和秘书处（或办公室）等执行机构，以及扶持公益活动和募资的志愿者团队。 　　一、社会组织的绩效评价体系 　　国际上对社会组织绩效评价问题的关注始于20世纪70年代末期，由美国、西欧、日本等国家先后逐步开展，其评价指标主要总结如下： 　　结合云南实情，本研究以王智慧、陈刚（2011）所设计的社会组织绩效评价体系为标准，对云南省基金会及社会团体开展绩效评价，具体指标如表2所示。 　　二、云南省社会组织绩效评估 　　根据上文介绍的非营利组织绩效评价指标体系的八个维度及其二级指标，我们设计了《云南省社会组织绩效评价研究调查问卷》，并于2010～2011年对云南省11家基金会进行了问卷调查，包括：云南省青少年发展基金会、云南教育基金会、昆明市春蕾少年儿童基金会、大益爱心基金会、云南大理白族自治州扶贫基金会、云南省视界留学基金会、云南中美二战国际友谊基金会、云南省绿色环境发展基金会、西双版纳州热带雨林保护基金会、云南省普洱市教育基金会、昆明市社会治安基金会。同时，对部分基金会的主要负责人进行了半结构式访谈。 　　2013年8月～12月期间对云南社会团体开展调查和访谈。在云南省政府参事室的帮助下，通过云南省民政厅民管三处的网络子系统实际发放问卷700份，回收96份，有效问卷69份。从问卷调查结果来看，69家云南省社会团体能达到国际级范围的团体仅占9%，能达到全国范围的团体占11%，能达到省级范围的社会团体多达77%，省级以下范围的仅占3%。 　　现在，根据上文建立的“社会组织绩效评价指标体系”，由问卷调查结果和层次分析法确定指标权重，构建完整的绩效评价模型，对云南省基金会及社会团体开展绩效评价分析。 　　（一） 方法概述 　　本课题主要采用层次分析法及系统聚类法。具体内容见表3。 　　表3 社会组织绩效评价方