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从区隔到统筹省域社会保障一体化探讨 　　内容提要社会保障体系建设要以科学发展观为指导，统筹城乡发展，均衡地区发展，保证各社会群体平等发展。社会保障制度建设要根据经济社会的发展程度量力而行、循序渐进，分阶段地推进。进入新世纪以来，浙江在经济建设方面取得了巨大成就，与此同时也初步建立了省域城乡统筹、全民覆盖的社会保障制度体系，这为“十二五”规划期间，加快省域社会保障从区隔到统筹的转换提供了坚实的经济社会基础和制度基础，并有可能领先全国实现省域社会保障一体化。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词　省域特色　社会保障　一体化　浙江经验 　　作者胡丹鸯，浙江建设职业技术学院副教授。(杭州 　　311231) 　　 　　改革开放以来，浙江经济快速发展。1979―2009年，区域经济实力(GDP)年均增长率达到13.0％，高于全国9.9％的增长率3个多百分点，城镇居民的人均可支配收入和农村居民的人均纯收入分别高于全国0.8个百分点和1.3个百分点，地区之间、城乡之间的经济社会发展差距明显小于全国平均水平。2010年浙江省按常住人口计算，人均GDP为52059元，已经达到了世界中等发达国家的经济水平。在浙江经济高速增长的同时，社会保障一体化化程度也明显高于全国其他地区，特别是在进入新世纪后，在浙江各级政府重视下，社会保障一体化建设卓有成效。浙江根据党和国家关于建立城乡统筹社会保障制度的意见，先后出台了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等政策，并在随后的年份，根据省域经济社会发展情况，不断作出新的修订，地、市(区)各级政府根据省政府的文件精神，提出了适合本地区的具体实施办法。总体上讲，省域社会保障基本做到了制度统一、缴费基数、缴费比例统一和待遇计发标准的统一，从而在省域范围内基本实现了“老有所养、病有所医、失有所济、伤有所保、育有所得、困有所助”。 　　 　　一、碎片与差别：省域社会保障一体化亟待解决的问题分析 　　 　　浙江的社会保障一体化虽然取得了很大成绩，但由于中国特殊的城乡二元结构和经济发展的不平衡性，社会保障制度的“碎片化”和社保待遇差别化不可能立即得到消解，有关统筹层次较低，城乡居民待遇差别较大，农村社保水平相对较低，农民工社保关系转移困难等问题还没有根本解决，这些都亟待在今后的社会保障一体化建设中得到根本改善。 　　 　　(一)社会保障制度设置的“碎片化” 　　由于中国社会经济发展的特殊性，在建国之初，国家的财力有限，只能保障城镇职工的养老保硷、医疗保险及福利等，而广大农民主要依靠家莛保障，由此造成部分人有社保，大部分人没有国家提供社保的分割局面。1995年随着中国市场经济体制改革的不断深入，社会保障制度的改革也随之进行，但从改革路径而言，是一步一步通过局部试点逐渐展开的，由于试点的局部性和阶段性特征，由此造成各地、各种类别社会保障制度的分割。从实施方法而言，社会保障制度改革由中央政府出台总体性的框架性文件，省地市政府根据中央文件再进行细化和补充，制定与本地实际情况较为适应的具体制度和实施办法，实际操作由县级政府负责，而且社保层次主要局限于县级统筹。因各地的社会经济发展程度不一，由此造成社保制度和办法分类众多，差别很大，且互不衔接等诸多问题。 　　一是保障对象的“碎片化”。以户籍制度为基础的按城乡区分的社保对象有城镇居民社保、农村居民社保和农民工的社保。城镇居民社保对象又分为公务员社保、事业单位社保、城镇职工社保、自雇佣者和个体工商户社保等。农村社保又有“纯农民”社保、乡镇企业人员社保、失地农民社保以及“五保户”特困户社保。农民工社保按工作地点又可分别参加城镇社保和农村社保，或者单独的社保。社保制度分别设立，各社保对象享受各自的待遇标准，由此造成了制度的差别化。 　　二是社保层级的“碎片化”。按地区分的有省级社保制度、地市级社保制度、县区级社保制度，在一些发达地区的农村还有村级的社会保障办法。因人的地域属性不同，享受不同的社会保障待遇。并由于地方政府有权设置本地社会保障制度体系，使社保制度体系城乡分割、区域分割。 　　三是社保责任主体的“碎片化”。我国社会行政管理系统以属地管理为主，与此相对应的财政收支也实行了分税制和分担制，这也导致了社会保障责任主体的“碎片化”。以社保责任的承担主体来说，大多以县市区政府为主体，因而造成经济发达地区的社会保障待遇较高，基金大量结余，落后地区待遇较低，基金充足率缺口较大，并使社保基金调剂困难。并且，这种体制使地方利益和特殊群体的既得利益呈现不断固化趋势，阻碍了社会保障一体化进程。 　　 　　(二)不同社保群体待遇的差别化 　　从城乡居民的养老保障看，2010年浙江省城镇企业职工的养老金已达人均每月1595元，应付生活后绰绰有余。而农村居民，即使在经济发达、财政收入