2016立法引领改拓新篇.docVIP

2016立法引领改革拓新篇 　　盘点上海过去一年的立法工作，成绩亮眼。 中国论文网 /1/viewhtm　　有敢为人先者，比如在全国率先启动社会信用地方立法；制定首部院前急救、院内急救和社会急救“三位一体”的急救医疗服务条例，且在地方性“好人法”中首次写入“社会急救免责”条款。 　　有以良法推动善治者，比如公共场所控烟条例、道路交通管理条例，几乎与交通综合管理“补短板”同步进行。 　　而一以贯之的是改革与立法同频共振，发挥立法的引领、推动作用，推动涉及本市改革发展全局和关系群众切身利益的重要立法。这也是上海推进改革创新、民生改善立法上的一个“鲜明标签”。 　　立法引领的案例显现在各领域 　　在上海自贸试验区运行不到一年的时间内，上海市人大常委会曾推出一部内容全面系统的《中国（上海）自由贸易试验区条例》，堪称上海地方立法史上最具影响的“第一法”，成为自贸试验区可复制、可推广经验的重要组成部分。 　　上海自贸试验区运行3年，法制保障没有断档。2016年12月29日，上海市十四届人大常委会第三十四次会议表决通过了关于修改《关于在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》的决定，明确本市法规与法律、行政法规和中央相关方案不一致的均相应调整实施，不再设定3年试验期，为上海自贸试验区建设提供持续法制保障。市人大常委会法工委主任丁伟说，这标志着本市法制保障自贸区建设从“先试先行”迈入3年后的“新轨”，进一步适应扩区后上海自贸试验区深化改革开放的需要。 　　改革与法治同频共振，这已然成为上海人大立法的鲜明标签。为充分发挥立法的引领和推动作用，市人大常委会积极推动涉及本市改革发展全局和关系群众切身利益的重要立法。 　　在去年一年的立法矩阵里，立法引领的案例显现在各个领域。 　　为支持具有全球影响力的科创中心建设，上海市人大常委会瞄准科技成果转化这一环节发力，促进科技成果转化条例草案提交审议，意图解决科技成果从实验室走向市场“最后一公里”的这一转化瓶颈，着力打通科技成果转化环节。 　　为贯彻国家生态文明建设战略，上海人大以最严标准修订环境保护条例，确立有关大气、土壤、水、固体废弃物污染防治的12项制度措施，规定在所有环境保护领域实行按日计罚制和双罚制。 　　顺应“一带一路”战略新机遇，上海市人大常委会制定了推进国际航运中心建设条例，明确协调推进机构、固化自贸区创新成果、促进航空枢纽建设，努力营造具有国际竞争力的航运法治环境。 　　按照深化行政审批制度改革要求，首次由主任会议提出议案，一揽子修改养老机构条例等7件法规中的行政审批条款，支持政府简政放权、优化服务。 　　发挥统计服务市场运行和政府决策的重要作用，将施行多年的统计管理条例修订为统计条例，规定统计指标体系应动态更新，统计机构和人员依法独立行使职权，部门统计资料依法公开共享。 　　从零到一的立法突破 　　综观这一年的立法成果，屡有勇吃螃蟹、敢为人先之尝试。 　　在公共场所有人突发急病却无人“敢”救，一部“好人法”的破茧而出，打破了这种“集体的沉默”。 　　去年7月，上海市十四届人大常委会第三十一次会议表决通过了《上海市急救医疗服务条例》。这是全国首部院前急救、院内急救和社会急救“三位一体”的地方急救条例。其看点不仅于此，这部被公众俗称的“好人法”，鼓励和倡导普通市民参与紧急现场救护活动，且紧急救护行为受法律保护，对患者造成损害的，依法不承担法律责任。有评论言，此法规将为好人“撑腰”，具有积极的探索意义和深刻的导向作用。值得一书的是，“社会急救免责”的表述，是在上海这部“好人法”中首次出现的。 　　走在前例的并非仅有“好人法”，信用立法是另一个案例。 　　人无信不立、业无信不兴、国无信则衰。上海是全国最早探索信用的地区，解放前第一家民族征信机构、改革开放后第一家信用机构都诞生在上海，信用市场相对比较发达，有关信用制度建设启动也较早，十多年前就在全国率先出台了个人和企业征信方面的政府规章。 　　若干年后，上海又一次走到了全国前列――率先启动社会信用地方立法。2016年12月，《上海市社会信用条例（草案）》提交市十四届人大常委会第三十四次会议一审。这是全国首部关于社会信用体系建设的综合性法规，对信用信息的内涵外延、归集共享、联合奖惩等作出创制性规定，赋予信用主体知情权、异议权和一定的信用修复权，努力强化信用约束，鼓励诚实守信，同时防止信用滥用。 　　为了实现从零到一的信用立法突破，上海人大通过举办高峰论坛、社区听证、知识竞赛等多种方式听取各方意见，建立人大、市政府领导双组长的工作机制，对立法中的诸多难点进行攻坚，最终形成草案提交审议。 　　以良法推动善治 　　2016年春节，外环线以内烟花爆竹基本“零燃放”。赢得一片赞誉的申城“零燃放”，其功始自烟花