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中国乡镇工业环境政策运行机制及经济效率 　　我国乡镇工业环境经济的运行机理是指在逐步建立社会主义市场经济的转型期，国家宏观环境经济政策对这一特定区域的调控机理和以环境经济要素禀赋为基础的乡镇企业微观运行机理。初始禀赋条件决定了乡镇企业起步时可能的发展方式，构成了乡镇工业环境经济的演进路径。其运行失衡主要源于转型期经济发展不足的粗放式增长、政府规制失调、环境资源的价格不能反映经济活动的费用与效益。 中国论文网 /4/viewhtm　　 　　一、乡镇工业环境经济的国家调控政策演进 　　 　　长期以来，我国在环境政策研究及制定方面对乡村生态环境关注不够，尚未形成完整、系统和独立的环境政策体系。1972年以来所制定的技术政策、法规和标准，主要是针对城市的国有大中型企业，并未认真研究适应于小城镇建设、乡村和乡村企业环境管理的法律制度及其实施手段、形式。1984年国务院发布《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》，是第一个关于乡镇企业环境管理的规定。1985年，农业部在乡镇企业局设立了环境保护管理机构，1985-1995年期间，随着乡镇工业污染对环境的负面影响越来越严重，国家有关部门联合对此先后进行了3次普查。1995年，国家环保局公布了《乡镇企业污染重点控制行业和重点区域名单》，将18个行业列为重点控制的污染行业，并根据污染轻重和危害大小，分为禁止从事生产的行业、严格限制的行业、重点控制的行业。1997年1月1日《中华人民共和国乡镇企业法》实施，要求乡镇企业严格执行环境影响评价和“三同时”制度。1997年3月国家有关部门联合制定了《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》，强化县级政府和经济主管部门的环境保护责任，要求建设乡镇工业小区，实施污染物排放总量控制，污染的集中控制和限期治理，取缔或关闭能耗高、污染重的“十五小”企业6万余家，实行排污许可证制度，控制环境质量恶化局面。“九五”期间，农村生态环境恶化趋势得到改善，污染物排放总量“冻结”在1995年的水平上。“十五”期间的环境保护目标是，进一步加强城乡环境保护，使城乡特别是大中城市的环境质量得到明显改善。2004年2月，国家环保总局《关于加强农村生态环境保护工作的若干意见》，要求加大农村生态环境保护的工作力度，加强法规建设，加强乡镇企业环境管理，开展村镇环境规划。2005年，《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》称，我国的环境形势依然十分严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力；确定了加强农村环境保护、强化生态保护等七项重点任务。“十一五”规划要求生产力布局应该充分考虑各地的资源禀赋、环境容量，建设资源节约、环境友好型的社会，加快推进社会主义新农村建设。 　　回顾乡镇工业环境政策的制定、实施及效果，不难发现，制度建设的总原则可以归纳为“谁污染，谁治理”；在环境管理方法上，乡镇工业基本上沿袭了城市工业传统的行政监督管理体制，手段单一、落后，极少利用市场引导措施。尽管我国在乡镇企业污染治理上已取得一定成果，但这主要靠国家级行动中临时性的齐抓共管，能够起到经常性作用的制度环境和投入机制尚未建立。对违反环保管理制度的企业往往象征性地交纳排污费、罚款或停产，一旦风头过去，立即重新开业，导致对环境的污染与危害延续不止。 　　 　　二、乡镇工业微观运行环境特征 　　 　　禀赋是指一个地区在特定时期所具备的各种初始条件，包括自然要素禀赋和制度禀赋。初始禀赋构成一个地区制度变迁的逻辑起点。转型期我国乡镇经济发展呈现出自然要素禀赋与环境资源保护失衡的特点，主要体现在乡镇产业布局分散、环境资源价格扭曲和政府宏观政策调控缺位等方面。 　　1、乡镇工业的资源禀赋是土地和劳动力。上世纪80年代中期，土地价格低不仅表现为绝对价格很低，同时表现为污染成本低，劳动力价格低，乡村人口的过剩。是时，国有计划经济仍占统治地位，市场经济处于萌芽状态，各种商品十分短缺。作为为城市大工业协作、配套、加工的乡镇工业，虽然受制于资金、技术和管理等因素约束，但较强的自然资源和富裕劳动力禀赋及人民公社解体引起的资源配置主体数量激增，为其“十五小”企业粗放式扩张提供了条件，呈现出各村镇生产组织分散、产业结构与城市工业严重趋同的局面。 　　2、市场调节力是乡镇工业环境经济活动的运行中枢。自然环境资源的价格和产品价格严重扭曲，环境资源的价值不能从污染物清除的劳动价值属性中得到反映，又缺少工业进园区的机制推动，再加上低层次的消费结构和半文盲(35.9％)或小学文化程度(37.2％)的农业低素质就业人口，决定了其虚弱的环境资源保护需求，致使乡镇工业发展中很少考虑环境政策的效用和成本。再者，乡镇工业主要集中在资源密集、能源密集、污染密集的冶金、电力、化工、煤炭、建材等行业，又属于基础产业，其产品都有较小的需求弹性，厂商容易将