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中国义务教育法制百年历程之反思 　　摘 要： 中国义务教育制度始于清末，距今已有百年历史。义务教育作为国家富强、民族复兴的基石，一直为中国历代政府所推崇。清末将适龄儿童、少年接受义务教育视为其父母对国家的义务；民国时期的义务教育则突出公民的受教育义务；建国后的义务教育，尤其是新修订的义务教育法，则更主张受教育者的权利。从教育法学的视角分析，中国义务教育的百年历程就是从受教育者的义务走向受教育者的权利、从政府权力走向政府责任的历程。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词： 中国义务教育法； 受教育权利； 义务中图分类号： G522??3 文献标识码： A 文章编号： 1672－4283(2007)02－0093－06 　　就世界范围而言，义务教育作为一种法律制度已有400年历史。而中国义务教育制度始于清末，虽然相比德国等较早实施义务教育的国家晚了近3个世纪，但距今也有百年历程。因此，在中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日修订通过《中华人民共和国义务教育法》之际，回顾与反思我国义务教育走过的百年历程，具有重要的理论价值与现实意义。 　　 　　一、 中国近代义务教育的肇始 　　 　　效仿西方建立近代学校制度是清末社会改革的重要组成部分。1902年8月，清政府颁布的《钦定学堂章程》（“壬寅学制”），标志着中国近代学校制度初显端倪。《钦定蒙学堂章程》第1章“全学纲领”规定：“蒙学为各学本根。西律有儿童及岁不入学堂罪其父母之条，今学堂开创伊始，尚未能一律仿照。所有府厅州县之各处乡集，应请于奉到章程之日予限半年一州之内先立蒙学堂一所，以后逐渐推广办理”。［1］163??“儿童自六岁起受蒙学四年，十岁入寻常小学堂修业三年。俟各处学堂一律办起后，无论何色人等皆应受此七年教育。”［1］158??虽然《钦定学堂章程》没有明确出现“义务教育”一词，但字里行间实际上是把小学阶段前7年教育作为义务教育的。但因为“壬寅学制”没有实施，所以这一规定成为我国近代义务教育制度的史源。 　　中国近代义务教育制度始于1904年。清政府在对《钦定学堂章程》修改之后颁布了《奏定学堂章程》（“癸卯学制”）。 《奏定学堂章程》包括从小学到大学的一系列法规，其中《学务纲要》中明确指出，“初等小学堂为养正始基，各国均任为国家之义务教育。东西各国政令，凡小儿及就学之年，而不入小学者，罪其父母，名为强迫教育”。［1］82??在详细介绍外国实行强迫义务教育的10条规则的基础上，《奏定初等小学堂章程》“立学总义章”第一规定：“外国通例，初等小学堂，全国人民均应入学，名为强迫教育，除废疾有事故外，不入学罪其家长”。［1］174??“计学就学章”第三规定：“如该乡已有学堂而家长无故不令入学者罚之，令其捐助该学堂经费。”［1］186??该章程还载明：“此项学堂，国家不收学费，以示国民教育国家任为义务之本意”。［1］70??“癸卯学制”第一次由官方明确提出了“义务教育”、“强迫教育”的概念，表明了近代义务教育的正式发端。 　　1906―1907年间，学部又制定了《学部咨行各省强迫教育章程》，规定：“幼童至七岁须令入学”；“幼童及岁，不入学者，罪其父母”；“凡有绅董热心提倡，多设学堂者，分别给奖”；“各地广设劝学所”、“义学堂之多寡，立劝学员之功过”；“各府厅州县长官不认真督率办理，涂以敷衍了事者，查实议处”，［1］372??但如何“罪”和“奖励”的方法并没有具体条文。不管其可行性如何，这部章程的颁布在我国义务教育的历史上都具有里程碑的意义。1911年，清政府又颁布了《试办义务教育章程案》，但这个法案伴随着清政府的灭亡而流产了。　　可见，我国在一开始厉行义务教育时，源于家庭的固有职责，义务教育立法并不涉及受教育者的权利和义务，因为义务教育之“义务”是“人民对国家有使其及龄子女受国民教育之义务；同时国家对人民有使人民在学龄期间受国民教育之义务”［2］。 　　 　　二、 民国时期义务教育的拓展 　　 　　辛亥革命结束了长达两千多年的封建君主制度，建立了共和政体，从而为中国近代义务教育制度的建立与发展奠定了基础。1912年，民国政府颁布了《学校系统令》（“壬子?癸丑学制”），明确规定初等小学4年为义务教育。 　　1913年，教育部拟定了《强迫教育方法》，称“共和政体，全赖教育，正式政府已经成立，非实行强迫教育不以谋普及教育而固国体”［3］，其中第4条规定：“为儿童当入之年，八岁一律入学，违者重罚其父兄，并处罚学董”。同年，《中华民国天坛宪法（草案）》颁布，第19条规定：“中华民国人民依法律有受初等教育之义务”［4］64??。 　　1914年12月，教育部在《教育部整理教育方案草案》中要求中央政府“确定义务教育年限，明白宣示，使地