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以日本政策支持体系为鉴 促进中小企业发展 　　中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2015）04―073―05 中国论文网 /1/viewhtm　　[内容提要]中小企业是我国数量最大、最具创新活力的企业群体，在促进我国经济社会发展方面发挥着不可替代的作用。本文从理论与实际相结合的视角，客观地阐明了日本中小企业政策体系的主要内容及鲜明特征，分析了政策支持体系对我国中小企业发展振兴的重要性，同时，以日本中小企业政策支持体系为鉴，明确地提出了促进我国中小企业发展振兴的对策建议。 　　[关 键 词]政策支持；中小企业；对策建议 　　改革开放30多年的成功实践表明，中小企业是建设中国特色社会主义的一支重要力量，发展中小企业符合我国的基本国情和所处的发展阶段。张德江同志强调，促进中小企业持续健康发展，要坚持“放水养鱼”，建立健全中小企业政策支持体系。这既要切实营造有利于中小企业发展的良好环境，更要不断完善政策支持体系建设，切实保障中小企业的基本服务需求，努力促进中小企业持续健康发展。 　　一、日本中小企业政策体系主要内容及鲜明特征 　　日本是发达国家中中小企业数量最多的国家。在日本，中小企业既是大企业生产发展的有力助手，又是开创新产业、增加就业机会、促进市场竞争及强化日本经济活力的骨干力量。本文这里的日本中小企业政策体系指的是以1999年12月日本全面修改的《中小企业基本法》为标准而构建的中小企业政策体系。目前，日本的中小企业政策体系是世界上最为完备的保护并促进中小企业发展的政策体系。 　　第一，日本中小企业政策体系的主要内容。日本中小企业政策体系的基本理念。即以顺利适应经济社会环境变化、帮助独立的中小企业者自主努力为宗旨，以促进其经营革新及创业，强化经营基础及顺利适应经济社会环境的变化，谋求中小企业多样有活力的发展，促进地方经济活力，维持及强化日本经济活力。[1]在这一理念指导下，日本新《中小企业基本法》为标志的中小企业政策体系的主要内容如下。一是设立稳定中小企业经营的制度、中小企业（小规模企业）互助制度等，顺利适应经济社会环境变化。二是加强中小企业经营基础。国家采取三项必要措施确保改善经营方法、提高技术的中小企业经营基础所必需的经营资源充足。三是国家必须采取必要的措施，用以中小企业促进经营革新、促进创业、促进创造性事务活动。四是确保中小企业资金供给与充实资本顺利。五是中小企业者为适应经济社会环境的变化发展事业，必须自主努力提高经营及交易条件。六是国家对小规模企业者采取中小企业政策，对经营资源困难的小规模企业，就金融、税制等事项给予必要的考虑等等。 　　第二，日本中小企业政策体系的鲜明特征。一是面向问题，适时适当调整中小企业政策体系。1963年颁布的《中小企业基本法》，为中小企业发展提供了最基本的政策支持，标志着日本中小企业政策体系的形成。这时的《中小企业基本法》主要是缩小大企业与中小企业在生产率、企业所得及劳动工资等方面的差距。进入20世纪90年代中期以后，日本经济社会环境发生了很大变化，如企业开业率低，日本中小企业的活力明显衰减。以往那种以缩小与大企业差距为理念的中小企业政策体系，会导致具有创新思想的创业者与中小企业者丧失发展机会、中小企业的市场活力优势不能充分发挥。正因为出现了这些问题，中小企业政策体系需要积极适应这一环境变化，1999年12月日本全面修改了《中小企业基本法》，中小企业政策从产业调整型转向竞争政策型。新《中小企业基本法》对旧《中小企业基本法》在中小企业观、政策目的、中心政策措施等方面做出了根本性的修改。因此，现行的日本中小企业政策体系指的是以1999年12月日本全面修改的《中小企业基本法》为标准而构建的中小企业政策体系。二是立足细化，可行有序调整政策体系的侧重点。日本中小企业政策按其内容分类，大体可分为金融、技术创新、税收、组织化、公平竞争、行业调整、破产防范等七个方面。[2]比如金融方面，日本设立以政策性金融体系为主的金融支持系统，向中小企业融资。具体来讲，建立了一个多种类型金融机构并存和相互补充的中小企业金融体系，建立和完善以信用担保机构为主的信用担保体系，建立中小企业直接融资机构，还建立专门为中小企业服务的民间金融机构。这四方面政策措施就形成了日本中小企业功能齐全的金融安全网。同时，日本中小企业政策体系会根据不同时期经济形势变化及中小企业的相应承担的任务，重点推出某一方面的政策措施，并根据形势变化及时调整。比如在经济复兴期，以金融制度和竞争调整组织化对策等为中心，实行经济民主化政策，以保护弱小的中小企业为政策体系调整的重点。在经济高度增长期，以行业现代化政策、高度化资金扶持这一政策措施为中心，实行中小企业产业结构高度化政策等。 　　二、政策支持体系对我