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建设中国 特色纤维质量监管体系思考 　　纤维质量监管工作是质检工作的重要组成部分，棉花等天然纤维是仅次于粮食的重要农产品，是涉及国计民生的重要战略物资，其生产和流通历来受到世界各国的重视，美国《重要战略材料储备法》中涉及13种农产品，其中之一就是棉花。 　　在质量属性上，棉花等农产品不同于一般工业品，一般工业品由企业依据产品标准生产，产品的质量属性由企业在生产过程中产生并提供质量标识，而农产品经自然生长后就具有了天然的质量属性，但是由于种植和加工过程中的众多不确定因素，棉花的质量标识并不能由生产者（农民或加工者）直接提供，而必须由专业检验机构进行检验后提供。这一质量标识又是流通中定价的唯一依据，这也是世界上棉花生产大国的棉花流通基本模式。我们国家为棉花流通体制建立了一系列产业政策。对于如何不断加强和完善对纤维的质量监管工作，引导生产、整顿加工行为、稳定流通秩序，一直以来都是我们面临的一个重要课题。 　　目前，随着中国特色社会主义事业发展，纤维质量监管工作面临着传统产业升级发展、人民群众对纤维原料安全关注度不断提升等重要考验，面临着如何解决纤维监管工作与纤维检验业务的平衡发展等诸多挑战，在实践中遇到了许多新的困惑和问题，迫切需要找到答案。 　　专业纤检机构履行纤维质量监管职能的基本情况 　　《国务院关于加强专业纤维检验工作的通知》发布20多年来，尤其是2001年《棉花质量监督管理条例》颁布实施以来，各地专业纤检机构工作思路明确清晰，工作能力持续增强，质量监督工作职能逐步扩展，工作效果不断显现。 　　纤维质量监管是国家调控纤维产业运行的手段。以先进的检测技术、方法和标准，依法进行纤维质量监督管理，完成纤维质量检验、监督检验和复验仲裁工作，纤维质量评价结果是贸易结算的依据，除此之外，检测数据还具有双重服务功能，一是为国家掌握我国纤维资源状况、引导纤维产业发展、监管纤维质量、调控纤维进出口规模提供依据；二是为农业改良品种、纺织业合理配用纤维资源等产业活动提供数据支撑。 　　同时，随着经济社会发展的需要，纤维质量监管工作还逐步向纤维制品质量监督和服务延伸，纺织产品质量安全的重要性已深入人心，受到老百姓的广泛关注，为实施有效的质量监管提供了广泛的社会支持，为工作发展提供了坚实的群众基础，提出了更高的要求。除质量监管工作外，据相关报告数据显示，纤检系统的检验业务占据全国纤维检验55%以上的市场份额，外资机构约占据30%以上的份额，民营检测机构起步较晚，市场份额约10%。据统计，2012年纤检机构完成我国各类纤维检验量合计1008万吨，纺织品检验132万批次。为国家调控纤维生产，减少质量、等级差异造成的经济损失，保障纤维生产交易的正常进行发挥了重要作用。 　　但是，在看到纤检机构具有自身优势的同时，也要注意面临着发展的诸多问题，尤其需要重视的是自身纤维监督工作与纤维检验业务的平衡发展问题。目前，国家十分重视检验机构改革工作，改革的重点是检验业务走向市场。对于这个问题，纤检机构的态度是非常矛盾的。站在监管的角度，一方面，越是基层越希望检验业务走向市场。原因有很多，主要是随着安全责任的追究，检验机构自我保护意识增强，同时检验业务走向市场，可以获取较高的经济效益；另一方面，越是主管部门越希望质量监督与检验相结合，检验业务不应与监管职能全部剥离，主要原因是检验业务是质量监督工作的技术支撑，二者相互依存，为监督服务的检验业务承担着重要社会责任，而市场化的检验主要为经济利益服务，两者在现实中很难实现完美的统一。如果检验机构改革将检验业务从纤检机构中予以完全的剥离，毫无疑问，检验机构将会更快走向社会，但同时纤维质量监督工作也会承受更大的压力。再有，在未来开放的市场中，检验机构的竞争与发展，管理水平的高低也会成为一项重要的竞争因素。在这样的现实条件下，就要求我们在发展中必须走出一条特色之路。 　　有特色事关纤维质量监管事业的生存和发展 　　没有特色，就没有社会价值；没有水平，就没有社会地位。纤检机构要有紧迫感、危机感和使命感。发展中国特色的纤检事业，目标定位是保障；技术能力是关键；文化建设是路径；解放思想改革创新是根本动力。 　　特色问题，说到底是定位问题。定位就是确定科学的发展方向，这是纤维质量监管工作有特色的根本保障。纤维质量监管的主要对象是农产品，这是纤检系统工作内容的特殊性，也是我们工作定位的基础。由于农产品与一般工业品在质量属性上的根本区别，纤检系统的定位基础是具有特殊性的。我们说“质量是基础，安全是底线”。纤检系统恰恰在流通环节中扮演着质量标识的提供者、质量安全的保障者这一重要角色。目前，在纤维质量监管工作十分繁重、任务更加多样的背景下，特色是未来纤维质量监管工作可持续发展的生命力所在。那么该如何为未来纤检系统的发展定位呢？依据科学发展观的要求