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四化提升社会治理品牌含金量 　　淮安市清河区作为淮安市社会管理创新示范区，积极策应社会管理向社会治理转型的新变革，全面落实习近平总书记“社会治理的重心必须落到城乡社区”的新要求，以“四化”不断丰富社会治理的内涵，“清河治理”品牌含金量持续提升，其创新做法先后在全国、全省推进会上作经验推介，得到中央和省市综治办的充分认可，并获全国十大社会管理创新奖。 中国论文网 /1/viewhtm　　一、完善顶层设计， 　　以“系统化”的思维优化总体布局 　　清河区委、区政府以强烈的全局意识，从社会系统理论视角出发，将社区视为主城区社会大系统的一部分，以全局思维谋篇布局，使其与整个社会系统其他组成部分的治理结构相契合，牢牢牵住了社会治理顶层设计这个“牛鼻子”。一是构建层级分明的组织架构。区委、区政府主要领导亲自抓、分管领导直接抓社会治理，同时成立正科级建制的区社会管理服务办公室，统筹推进社会治理工作的开展。依托区、街道、社区三级平台构筑“区级社会服务管理中心、街道和社区网格服务管理办公室（站）、社区网格服务组”多层级社会治理组织网络体系，各社区按照“一委一居一中心”要求，全部成立“社会管理服务中心”开展工作。区政法委定期组织开展现场观摩、点评等，推动社会治理面上工作有序进行。二是建立高效便捷的管理体系。将承担社会管理任务职能的区政法委、信访局、司法局等38个相关部门全部集中到社会管理中心大楼办公，职能进行整合，成立矛盾调处、法律援助等十大平台，并与社区网格互联共通，与市民服务中心联网，确保第一时间交办，及时解决群众诉求，形成了“前台受理、后台处理，一次登记、内部分流”的“一站式”服务模式，保证来访群众诉求问题及时解决，各类社会矛盾、问题和诉求化解率达99.8%。三是建立衔接通畅的运行机制。先后建立完善了工作推进、部门联动、考核奖惩三大类12个子项的运行机制，推动整个治理体系科学运转、卓有成效。建立与之相配套的奖惩机制，通过周督查、月考核、季点评，大大增强各级参与主体的责任意识，充分调动起社会方方面面的积极性、主动性和创造性。 　　二、强化社会共治， 　　以“多元化”的举措推动协同创新 　　清河区在推动社会治理重心下移过程中，充分认识到对社区治理架构进行建构的推动力基于社区内在的资源，特别是社区蕴含的人力资本和社会资本。秉持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作思路，从“舵手”变“推手”，推动多元化的社会主体参与社区治理，让政府、社会组织、群众找准各自“治理空间”。一是强力推动网格管理。结合居民住宅区分布状况，按照小区范围、道路界址将区内7个街道38个社区划分成265个网格，每个社区网格配备“1+N”管理服务团队，即1名政府招聘的网格管理员，2名以上退休老干部、老党员或社区志愿者，形成区、街道、社区、网络、楼幢长五级管理体系。服务管理居民300～500户，人口1000～1500人。同时实行街道、区相关部门领导班子成员挂钩网格和街道人员“一岗双职”制度，每个网格管理组确保配备1名专职队员和2名兼职队员。由街道机关或社区干部任组长，并建立由物业、社区“五老”、志愿者、楼幢长等人员组成的网格信息员。目前，一支5200人的基层社会管理团队常年穿梭于社区网格之中，基本实现问题排查全覆盖、日常管理无缝隙、社会服务全方位。二是放手发展社会组织。在全市率先成立公益孵化基地――社会组织培育发展中心，通过机构孵化、能力孵化、项目孵化，孕育各类公益性、服务性、管理性社会组织，实现公共服务提供主体和方式的多元化。目前，已累计培育、指导、孵化社会组织44家，帮助各级公益创投立项项目数总计59个。同时充分发挥财政的导向、激励作用，通过购买社会组织提供的民生服务项目，推动社会组织深入社区，承担起更多的公共服务、爱心慈善、弱势群体帮扶等公益事业。通过公共服务的“共同制造”，既填补了公共服务薄弱环节，也满足了社会多元化服务需求，大大提高了公共服务的质量和效率。目前，清河区共有注册登记、备案的社会组织435家，涌现出老赵调解室、阳光心灵工作室等社会治理生力军，在协调政社关系、化解社会矛盾、缓解社会压力等方面发挥了重要作用。三是大力推进群众自治。激发社区居民的管理动力，变服务对象为自治主体，鼓励民事民议、民事民办、民事民管，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。在各个社区成立社区居民大会、社区居民代表议事会等，规范居民说事、理事、议事、办事、评事、查事工作流程，凡属居务管理的重大事项以及群众关注的热点、难点问题的处理，都提交社区居民大会讨论，广泛征求群众的意见，实行民主决策。同时还在有条件的社区推行居民公约、制定《自治章程》，倡导团结互助、和谐友爱的人际关系，制止不守法、不文明、不道德的行为，社区和谐建设整体水平大幅提升。目前，清河区已创成