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我国统一基本养老保险制度建立时点研究 　　众所周知,与城乡二元的社会经济结构相对应,几十年来,我国的城市和乡村实行的是两套相对独立、待遇迥异的“二元”养老保障体系[1]。随着社会主义市场经济的发展、城市化率的提高、城乡融合的推进,二元的城乡养老保障体系与社会发展要求不相适应的矛盾日益显现,因此,如何统筹城乡养老保障,最终建立城乡统一的社会养老保障体系的问题,引起了政府、学者和社会各界的高度关注。 中国论文网 /4/viewhtm　　对于建立我国城乡统一的养老保障体系的必要性和最终可实现性,人们没有异议;但是,人们对于建立这一体系的时机、方式与进程却存在着明显的分歧。乐观者甚至认为,建立我国城乡统一养老保障体系的时机已经基本成熟,现在已到了应该大力推进的阶段了[2]。 　　笔者认为,一个新的制度体系是否可以建立和运行,从根本上说,不仅仅取决于这个制度是否应该建立,以及人们是否有建立这个制度的热情,更取决于这个制度建立和运行的基本条件是否具备。对于社会养老保障这样一个需要巨大资金投入的庞大制度的建立和运行而言,除了对这一制度的实际运行有没有相应的监管能力外,关键的条件,是这一制度在财务上是否具有可行性或可持续性,即,在可预期的历史时期内,能否制度性地获得足以支付养老保险的制度性支出的充裕资金。由于在养老保障体系的建构中,最基础、最重要的是基本养老保险制度,因此,本文的中心,即是对建立城乡统一的基本社会保险制度在财务上的可行性和可持续性所进行的实证分析,并在此基础上,对建立我国城乡统一基本养老保险制度的时间点、方式与进程提出政策建议。 　　 　　一、研究思路与研究设计 　　 　　(一)研究思路 　　由于现有农村经济发展水平不高,如果按城镇职工的基本养老保险的缴费标准和支付标准实施农村养老保险,在资金的供给与支付之间势必存在资金缺口。而建立城乡一体的基本养老保障制度的关键,就在于能否有效地填补农村基本养老保险的资金缺口。因此:①测算出这一资金缺口量,就能判断当前建立城乡一体的基本社会保险制度的条件是否成熟;②依据基准年数据及由相关数据形成的年均复合增长率,就能大体预测这个缺口缩小乃至最后消失的时间序列数据,即给出适宜构建城乡统一养老保险体系的时间表;③通过对可控制变量的合理调整,就能大体测算出实施城乡统一的养老保险可行的时间上的“提前量”。 　　(二)研究设计 　　为了明确和简化本研究,首先需要做一点说明和两个假设。 　　一点说明:本研究所指称的建立我国城乡统一的基本养老保险制度的含义是,在同等的条件下,参保者不因城乡身份的不同,而存在不同的缴费标准和支付标准;换言之,城乡基本养老保险的收支,执行的是统一的标准。同时,农村基本养老保险也遵循“以支定收、现收现付”的原则。 　　两个假设:第一,城镇现有的基本养老保险支付水平对于满足城镇职工的基本养老需求而言,是适宜的;第二,城镇现有的基本养老保险制度在财务上是可持续的。 　　根据需要,本研究引入了3个变量(或指标),它们构成影响农村养老保险资金缺口的自变量:①农村居民的养老保险缴费能力和水平。此变量与农村居民家庭人均纯收入扣除农村居民人均生活消费支出后的结余直接相关。一般说来,农村居民的收入水平越高,结余越多,缴费能力就越强,农村养老保险的资金缺口就越小;同时,这个变量也与农村人口数量直接相关,如果人均缴费存在资金缺口,那么农村人口数量越少,资金缺口的总量就会越小。②政府用于农村养老保险的转移支付能力和水平。很显然,政府用于农村养老保险的转移支付能力越强、水平越高,就越有利于农村养老保险的资金缺口的缩小。③参照城镇标准支付的农村基本养老保险费总额。出于应对通货膨胀和让老年人口分享社会经济发展成果的需要,国内外基本养老保险的支付水平都一直呈上升的趋势。显然,基本养老保险支付水平的上升,以及相应的缴费水平的上升,将是导致农村养老保险的资金缺口扩大的重要因素。 　　 　　二、数据处理与研究结论 　　 　　(一)对历史数据的处理 　　1.数据来源及计算方法 　　本研究的数据,主要来源于近年的《中国统计年鉴》、《中国统计摘要》、《中国人口统计年鉴》和《中国劳动统计年鉴》。由于我国农村尚未建立养老保险制度,统计年鉴也就缺乏相应数据,对此,本研究将利用相关数据的估算值来替代。 　　为了后续实证分析的需要,这里将对指标(变量)名作如下对应: 　　Y:农村基本养老保险资金缺口 　　XA:农村居民有能力缴纳的基本养老保险费总额 　　XB:政府用于农村基本养老保险的转移支付额 　　XC:参照城镇标准支付的农村基本养老保险总额 　　这几个指标的具体计算方法如下: 　　(1)农村养老保险资金缺口(Y) 　　在现有条件下(这里指静止条件,本文以2005年数据为基准数据),实施城乡统一基本养老保