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我国西部地区基本公共文化し务均等化问题研究 　　摘 要：基本公共文化服务均等化是基本公共服务均等化的重要内容。西部大开发战略实施以来，西部地区基本公共文化供给能力和供给水平都有所提升，但供给不足和配置不均等的矛盾日益突出，并且与东部地区基本公共文化服务差距仍十分明显。由于自然的、地理的、历史的、现实政策等多方面的原因，西部地区基本公共文化服务非均等化特征明显，因此，实现西部地区基本公共文化服务均等化是一项综合性、系统性的工程，需要制定《基本公共文化服务均等化条例》或行动框架、完善公共财政制度，不断增加基本公共文化建设投入、明确各级政府基本公共文化服务权责、加强西部农村文化人才队伍建设、建立基本公共文化服务的多元治理机制，在政府、社会和公民的共同努力下，逐步实现我国西部地区基本公共文化服务均等化。?? 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：西部地区；基本公共文化服务；均等化?? 　　中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２０11）０1－0062－06 　　?お? 　　基本公共文化服务均等化是基本公共服务均等化的重要内容。西部大开发战略实施以来，西部地区经济发展加快，基本公共文化供给能力和供给水平都有所提升。但西部地区基本公共文化服务供给不足和配置不均等的矛盾日益凸出，并且与东部地区基本公共文化服务差距仍十分明显，已成为影响西部地区可持续发展的重要因素。逐步实现西部地区基本公共文化服务均等化，是保障西部地区公民基本文化权益的一个重要手段，是完善公共服务体系的一项重要内容，是构建社会主义和谐社会的一项重要举措。?? 　　一、基本公共文化服务均等化的内涵与意义 　　现代政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理以及公共服务，基本公共文化服务是政府公共服务的重要内容之一，是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。基本公共文化服务均等化，简单地讲，就是全体公民不论其种族、收入和地位差异如何，都应公平、普遍享有最低标准的基本公共文化服务。对基本公共文化服务均等化的内涵，可以从三个方面来理解：第一，基本公共文化服务均等化体现机会均等。机会均等是指基本公共文化服务对象的全体性，不应有任何地域、城乡、种族与身份的歧视。对于一国国民而言，尽管每个人的天赋、能力、所占有的资源不尽相同，但享受基本公共文化服务的机会应该是大致均等的。机会均等保证了所有社会成员在基本公共文化服务的享有上具有起点公平。第二，基本公共文化服务均等化是一定标准的均等化。基本公共文化服务均等化最终体现为结果相对公正，强调的是一定标准的均等化。就我国实际而言，在较长历史阶段，基本公共文化服务均等化不可能也无法实现全国无差异化。因此，均等化是一种“底线服务”，原则上保证“底线完全平等”，即“上不封顶，下要保底”。第三，基本公共文化服务均等化的标准具有动态发展性。基本公共文化服务范围和标准的确定应当符合一国的历史文化传统和现实国情国力，既要保障公民的基本公共文化服务需求，又要避免脱离发展阶段的“贪大求洋”。因此，我国基本公共文化服务均等化的实现将是一个渐进的过程，应当按照“由小及大”（实现地域范围）、“从低到高”（实现水平）、“先易后难”（实现难易程度）的原则稳步推进。?? 　　逐步实现基本公共文化服务均等化，其意义主要表现在以下三个方面：一是保障公民基本文化权益的一个重要手段。公民基本文化权益和其政治、经济、社会等权益同等重要，都是应当享有的最基本的权益。只有当公民的基本文化权益与经济、政治、社会等权益一起受到有效保障时，对其权益的保护才是全面的、充分的，而逐步实现基本公共文化服务均等化，是当前保障公民基本文化权益的一个重要手段。二是完善公共服务体系的一项重要内容。加快公共服务体系建设是党的十六大以来不断受到重视和强化的重要任务，党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会事业建设。逐步实现基本公共文化服务均等化，完善基本公共文化服务体系，是完善公共服务体系的一项重要内容。三是构建社会主义和谐社会的一项重要举措。当前我国城乡之间、地区之间、不同群体之间基本公共文化服务供给不均、差距过大，已成为影响社会和谐的因素之一。因此，逐步实现基本公共文化服务均等化，是构建社会主义和谐社会的一项重要举措。?? 　　二、西部地区基本公共文化服务均等化的现状与问题 　　（一）西部地区基本公共文化服务均等化的现状?? 　　西部大开发战略实施以来，我国不断加大公共财政转移支付力度，有力地促进了西部地区基本公共文化服务的发展，基本公共文化服务均等化成效显著，均等化水平明显提升??①。??