分析澳长者权益保障法制之现状及其缺失.docVIP

分析澳门长者权益保障法制之现状及其缺失 　　（519000 澳门科技大学 广东 珠海） 中国论文网 /1/viewhtm　　摘 要：澳门特别行政区经济飞速发展的同时，其人口老龄化的进程也随之加快。澳门进入老龄化社会是不争的事实，随之也会带来一系列社会问题，如家庭养老负担加重，长者居民对医疗设备的需求增加，社会资源消耗过多等，值得政府重视及社会关注。为保障特区长者的合法权益，澳门政府不断推行体现社会关怀的政策和措施，如提倡以家居为基础的“原居安老”政策，额外增加敬老金制度等；同时积极为长者提供多元化的小区服务和精神上的服务，如为长者提供终身学习的机会等。 　　实际上，对长者权益保障而言，社会保障体系与法律保障体系缺一不可。澳门特区仍未出台长者权益保障的专门立法，现有的相关制度存在若干缺失。至于以上政策或服务措施，其实施需考虑多方面因素，如小区服务者个人素质、小区环境条件，同时依赖于澳门社会的道德标准，因不具有法律性质的强制力，故长者权益难以得到切实有效和及时的保障。 　　有鉴于此，本文以澳门长者权益保障法制为研究对象，从目前澳门特区长者保障服务与澳门长者长期照顾政策出发，分析目前澳门在长者权益保障方面的立法缺失，对澳门长者权益保障法制所涉的相关问题进行探讨，并藉此分析特区政府近年酝酿的《长者权益保障纲要法》之得失，以使长者之权益得到切实的保障。 　　关键词：老龄化；长者权益；社会保障；长者权益保障纲要 　　一、澳门长者权益保障法制之现状 　　澳门政府针对长者权益保障积极出台社会关怀政策，并提供保障长者基本生活与精神权益的多元化服务与之配套。但仅仅止步在对长者的社会人道关怀是远远不够的，因政府所出台的政策灵活性太强，依照社会发展情况而变化，不具法律化的稳定性与权威性；与之相对应的服务措施也需依照政策之改变而改变，无法体现长者权益保障体系的完整性与系统性，在解决实际问题上具有很强的局限性，不能发挥社会保障的最大作用。要给予澳门长者最恰当之权益保障，以达到最佳的救济效果，必须建立在有法可依的基础上，以打击针对长者的违法犯罪活动。在长者权益保障方面，特区目前所具的相关法制，主要包括如下方面内容： 　　首先，从保障长者基本权利的角度出发，《澳门基本法》第38条明确规定，未成年人、老年人和残疾人受澳门特别行政区的关怀和保护。与该条基本法规相配套的，有第6/94/M号法律《家庭政策纲要法》。该法第11条规定老年人及有缺陷人士的保护及融入，其第一款规定行政当局及社会各互助机构、团体，推行一项为老年人完全融入社会和家庭，并保障其基本生活的经济来源之政策。 　　其次，在长者政治权利保障方面，主要有第3/2004号法律《行政长官选举法》，该法的第75条第三款规定，在选举的投票顺序方面，对长者应予以特别照顾。 　　第三，在保障长者的民事权利方面，主要有《澳门民法典》第五编第一章的相关内容，例如该法第1844条规定，扶养人必须满足受抚养人生活需要之一切必要供给。 　　第四，在长者的社会保障及退休保障方面，第4/2010号法律的第2条表明社会保障制度尤其注重为澳门居民提供养老保障；第31/2009号行政法规为保障澳门特区居民退休生活而建立的中央储蓄制度个人账户拟定了一般规则；在第6/99/M号法令规定了私人退休基金制度；等等。 　　第五，在长者的社会参与方面，主要有第469/99M号训令核准新之《澳门理工学院章程》，该章程第23条第二款规定澳门理工学院开设长者书院，使长者通过终身学习实现老有所为。 　　第六，在长者福利及卫生保障等方面，主要有第12/2005号行政法规，它公布了澳门特区的敬老金制度，其最新修改体现于第17/2006号行政法规，旨在体现政府对澳门长者的关怀；另有第68/89/M号法令，对65岁或以上之长者提供免费卫生护理等内容作出了修订。 　　二、现有相关法律制度之缺失 　　目前澳门针对长者权益保障的相关法制，由于分散在相关法典、法律、法令及行政法规中，未有形成专门规范长者权益保障的立法，因而无论在概念使用、抑或是价值取向上均有不足，难以充分维护和保障长者的合法权益。具?w而言，现有相关法律制度存在如下方面的缺失： 　　首先，保障长者权益的法律缺乏统一的主导思想。在中国内地，中央政府一直以来积极关注老年人权益保障工作，并有明确法律规定，提倡全社会积极参与老年人权益保障活动。在澳门特别行政区，由于目前相关法律法规较为零散，社会成员在保障长者权益方面没有良好的法律意识，现行法律强调社会关怀长者的各项义务，但“养老”不仅仅是家庭的责任，也是社会和政府的责任。关爱老人是我国传统文化的重要内容，必须传承下去。 　　其次，澳门特区现有的相关法律，虽然提及“老年人受澳门特别行政区的关怀和保护”，但如何保护却没有得到系统的体现，更没有通