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俄罗斯高等教育法律政策改革特点及借鉴 　　【摘 要】教育法律政策是国民教育正常运行的保障，是教育系统制度化、科学化的体现。俄罗斯高等教育法律政策改革趋向于推进教育优先发展，提高国家竞争能力，关注教育质量的提高，加强教育的国际化，应对全球人才竞争，结合时代发展需要，推进教育国际化等。在分析中俄两国高等教育改革发展面临的挑战基础上，探寻我国高等教育法律政策改革的路径，以期促使我国高等教育法律法规进一步完善，促进我国高等教育进一步发展。 中国论文网 /1/viewhtm　　【关键词】俄罗斯；高等教育政策；教育优先发展；借鉴 　　【中图分类号】G729 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）10-0092-03 　　高等教育政策是教育政策的一部分，它是由政府及其机构和官员为实施和发展高等教育事业、调整高等教育领域的社会问题和社会关系而制定的教育政策。大多以教育法律（或法令、法规）的形式存在，具有宏观性、指导性、预测性和可操作性等特点，影响着一个国家教育的发展。俄罗斯处于社会转型期，既重视高等教育向大众化、普及化的方向发展，也关注高等教育法律体制的完善及法律政策的研究。借鉴俄罗斯高等教育法律政策改革经验，可为我国高等教育的改革与发展提供参考。 　　一、俄罗斯高等教育政策现状 　　俄罗斯政府向来重视教育领域政策的制定、实施及完善，不断努力使其向更加科学、民主、高效的方向发展。俄罗斯高等教育政策在纵向上主要包括联邦中央、联邦主体、地方三个层级，其中地方政策的制定须与联邦主体政策保持一致，联邦主体政策的制定须与联邦中央政策相一致，而且各级政策法规的制定须与联邦宪法相一致；俄罗斯教育政策在横向上可分为法令法规、纲要、条例、构想、决议、建议等。国家为教育的发展所制定的各类宏观的、纲领性的、综合的、阶段性的、发展纲要性的教育文献，对教育发展方向具有引领、约束和指导的效力与作用。[1] 　　“发展教育，立法先行”，这是俄罗斯一贯的传统。近些年，俄罗斯连续颁布了重大的教育法令，对教育的战略规划及行动目标作了周密的部署和详细的安排。作为国家级重要文件， 集中体现了俄罗斯国家教育政策的各个主要方面（如图1所示），也体现了俄罗斯高等教育政策规划的连续性、完备性、系统性及社会适应性。 　　二、俄罗斯高等教育政策改革趋向 　　1推进教育优先发展，提高国家竞争能力 　　俄罗斯实行科教兴国战略，把教育的发展放在国家优先发展的位置，颁布的《俄罗斯联邦国民教育要义》规定了教育在国家政策中的优先地位，规定了教育发展的战略和方针。教育政策的改革也趋向于重视提升国家总体竞争力、发展创新经济及不断提升整体民族素质。 　　2关注教育质量的提高，推动教育现代化进程 　　俄罗斯在重视高等教育质量保障体系的建立与完善的同时，也在转变教育质量观。教育质量观由单一转变为多元化，有助于实现公平与效率的平衡。颁布的《2010年前俄罗斯教育现代化构想》及《2013―2020俄罗斯教育发展计划》，很大程度上体现了教育制度、 管理、 内容、 设备及手段等的现代化趋向。 　　3加强教育国际化，应对全球人才竞争 　　俄罗斯在加入博洛尼亚进程后，其高等教育进行了一系列改革，如增加教育拨款、完善教育学制、实行国家统一考试制度、创建大学综合体、强化高校竞争机制等，力求实现与欧洲国家高等教育体制的一体化，与国际高等教育接轨。 　　三、中俄高等教育政策改革面临的挑战 　　1体制改革 　　俄罗斯处于社会转型时期，政治、经济体制的转型使民族文化传统受到冲击，出现了自由化、金融稳定化和私有化，打破了政府的单一化管理局面。私立教育进一步发展，新的教育拨款制度开始形成，出现了市场主体多元化。高等教育从封闭走向多元，其改革与发展除了要考虑自身因素外，还受政府、市场因素的影响。体制改革决定了法制系统的转型，促使高校办学体制法制化、办学主体多元化、办学模式多样化，从而促进了高等教育法制结构的形成和变迁。[2] 　　2建设法治国家 　　建设法治国家是中俄两国在长期的法制实践中形成的共识和目标，依法治教成为依法治国方略在教育法制领域的自然延伸。随着高等教育地位和功能的不断提升，高等教育的体制、机制、办学理念等也都发生着变化，教育朝着方向性、民主性、多样性的方向发展。法制建设对高等教育法治建设提出了新的要求，依法治教逐步成为高等教育法制建设的必然要求。 　　3推进教育国际化 　　不同的社会时期在教育政策上都有不同的价值取向。在经济全球化、信息化趋势下，世界各国都在平等竞争、互利双赢及保持高等教育多样化和民族化的基础上，逐步形成国际高等教育质量标准框架和“游戏规则”。中俄两国高等教育法制变迁都在不断地融入到世界高等教育潮流中，高等教育国际化趋势冲击了原有的法律法规，成为中俄高等教育法制变迁的一