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推动城乡统筹发展 建设社会主义新农村 　　【摘 要】 城乡统筹发展的本质，就是把工业化、城市化、农业农村现代化有机整合起来，促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构的转变，实现城乡一体化发展，着重解决日益严重的“三农”问题。我们要加深对统筹城乡发展的理解，扎实推进社会主义新农村建设，促进全面小康社会建设和现代化建设。?? 中国论文网 /4/viewhtm　　【关键词】 新农村；城乡统筹；路径?オ? 　　 　　胡锦涛总书记在十七大报告中指出，统筹城乡发展，推动社会主义新农村建设，必须始终把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们要结合城乡实际，在发展规划和政策把握上打破重城轻乡惯性，坚持以城带乡、以工促农，坚持多予少取、放开搞活，坚持以人为本、富民优先，抓住要害问题突破，真正使城市优势生产要素向农村扩散、城市基础设施向农村延伸、城市公共资源向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，扎实推进统筹城乡发展战略。?? 　　城乡统筹发展的本质，就是把工业化、城市化、农业农村现代化有机整合起来，促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构的转变，实现城乡一体化发展，着重解决日益严重的“三农”问题。?? 　　当前，我国在统筹城乡经济社会发展方面还存在五大矛盾和问题。这五大矛盾和问题分别是：农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。?? 　　统筹城乡发展是经济社会发展的系统工程。因此，我们在全面建设小康社会的进程中，必须牢固树立把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重的思想，坚持走统筹城乡经济社会发展的道路。?? 　　第一，加快推进城乡一体化进程。统筹城乡发展的实质是有效解决农业、农村和农民问题，促进城乡二元经济结构的转变。要健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。要科学地定位城乡功能，有效地疏散城市人口，缓解城市中心区的压力，推动城市功能向郊区的分化和转移，以卫星城为依托构筑多中心城市，促进城乡协作和经济交融，实现以城市化为内涵的城乡一体化和区域协调发展。要切实按照城乡一体化发展的要求，完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。?? 　　第二，深化农村各项改革。在全面推进农村综合改革，妥善化解乡村债务的基础上，着重开展三方面的农村改革。一是坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，创新农业经营形式。要按照“依法、自愿、有偿”原则，健全土地承包经营权流转制度，发展多种形式的适度规模经营。二是建立和完善“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的村级集体经济组织产权制度，将集体资产折股量化到人，资产变股权，农民变股东，享受集体资产股金分配。三是改善为农金融服务环境，提高对农民专业合作社和农业龙头企业的金融服务水平；探索建立农户小额贷款联保机制，解决农民贷款难问题。?? 　　第三，强化产业支撑。一是要推进农业结构调整。高度重视发展粮食生产，加快优质农产品基地、农产品批发市场建设，把农业与城乡二、三产业发展紧密联系起来，着力优化农业产业结构，优化农业产品结构，优化农业区域布局。二是要发展农业产业化经营。着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式。三是要积极发展特色农业。四是要加快发展农村第三产业。?? 　　第四，推进公共财政支农改革。自觉地调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对农村公共教育、公共卫生、公共设施、公共安全和社会保障等方面的人力、物力和财力投入，努力解决农村行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、就业难、通讯难等实际问题，保证农村广大群众共享改革发展的成果。进一步加大政府财政对农业的投入，提高对农业的综合支持力度。?? 　　第五，大力倡导、鼓励、支持农民创业，以创业带动就业。转移农民更为稳定有效而又十分重要的途径是农民自主创业，进入非农产业领域。经过多年的进城打工，一些优秀的青年农民在城里学到了本领，开阔了视野，也积累了一定资金，有回乡创业的愿望，但对于农民自主创业目前尚缺乏相关政策扶持体系，导致目前农民回乡创业的比例还很小。应充分重视农民自主创业对城乡一体化的重要作用，出台农民创业扶持政策，如手续便捷的小额担保贷款，农民自主创业和农民工返乡创业初期实行优惠税收政策等