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失独老人社会救助体系建构探究 　　摘要：“失独”是中国独有的特殊社会问题。失独老人的社会救助问题不是个别家庭的特殊问题，而是相对普遍且亟待解决的重要社会问题。失独老人在身体状况、经济条件和社会融入等方面有着特殊的需求。目前，我国对失独老人的帮扶政策存在帮扶对象识别缺乏针对性、帮扶内容简单、帮扶主体单一、帮扶水平有限以及救助法律缺乏等问题，为此，要加强政策改进，尽快建构和完善失独老人社会救助体系。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：失独老人；社会救助；帮扶政策；保障体制 　　中图分类号：D6321 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408（2015）11-0012-03 　　基金项目：[HT6K]国家自然科学基金项目“老工业城市就业空间结构演变及其动力机制研究”（；辽宁省高等学校优秀人才支持计划项目“辽宁省高等学校杰出青年学者成长计划”（WJQ2014019）。 　　[HT6H]作者简介：[HT6K]董丽晶（1978-），女，辽宁大连人，沈阳师范大学管理学院副教授，博士，硕士生导师，主要从事公共管理研究； 　　杨威（1989-），女，辽宁盘锦人，沈阳师范大学管理学院社会保障专业硕士研究生。 　　“失独”是指由于疾病、意外事故、自然灾害或自杀等原因，致使独生子女家庭失去唯一子女，使失去独生子女的父母成为失独者。全国老龄办发布的2013年《中国老龄事业发展报告》显示，2012年中国至少有100万个失独家庭。卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》显示，中国每年的新增失独家庭约为76万个。据人口学家推算，我国失独家庭未来将达到1000万，失独老人将增至2000万。失独老人的社会救助问题不是个别家庭的特殊问题，而是相对普遍且亟待解决的重要社会问题。 　　一、失独老人的类型及生活现状 　　[JP2]1失独老人的状况各有不同。失独老人可以按照经济经济状况（包括富裕型、贫穷型）、地域类型（包括城市型、农村型）、身体自理程度（包括自理型、失能型）、是否留有下一代（包括有隔代型、无隔代型）等划分成不同类型（见表1）。这些不同类型的失独老人，他们对社会福利体系的需求也各不相同。应根据失独老人的类型差异，结合不同类型失独老人的各自特点，探讨不同类型的福利需求，推行对应的救助方式，明确各类型失独老人的救助标准，其目标是建构适应不同失独老人特点的救助体系，从而不断提高社会服务水平，以满足失独老人身体和精神等方面的需求。[JP] 　　2身处经济和精神双重困境。目前我国包括失独老人 　　在内的大多数老年人都面临四大难题：由于丧失劳动能力而产生的收入风险、由于年纪增大而产生的疾病风险，由于疾病或意外造成的老年人失能风险以及由于缺乏子女陪伴而产生的精神孤独。这四方面问题中，失能和精神孤独，在失独老人群体中表现得尤为明显。根据中国计生协会2011年调查发现，我国有超过一半的失独家庭的生活水准达不到当地平均水平，87%的失独老人经济来源主要依靠政府发放的计划生育家庭特别扶助金、低保和养老金，失独老人在生活、养老、医疗等方面存在经济困难。此外，失独老人患病率较高，据山东社科院人口所崔树义的调查，50%的失独老人患有慢性疾病，15%的失独老人患有重大疾病，60%以上的失独老人患有不同程度的抑郁症。在对失独老人精神方面的社会调查发现，4762%的失独老人时常感到绝望，381%的失独老人感到孤单、寂寞，328%的失独老人感觉无事可做。子女的离世势必会对整个家庭带来无法弥补的伤害，同时也给失独父母造成难以弥补的精神重创。 　　3社会再融入困难。失独老人在失去独生子女后，因其家庭结构发生剧烈变化，他们社会交往的主观意愿显著降低，尽管内心很渴望得到他人、组织和社会的支持，但却很少向邻居、同事和其他在社会上交往过的人员寻求交 　　特点[][JP3]没有经济负担，能解决养老和医疗问题。[JP][]收入不稳定，失去子女后，养老和医疗难以保障。[JP][]拥有更为便利的物质资源条件。[]救助资金筹集和管理困难，享受救助水平有限。[]生活能自理的老年人。[]生活起居等不能自理，必须依赖他人照料的老年人。[]精神上存有一定的寄托，能把对独子的爱转移到下一代身上。[]缺少精神和心理寄托，很难走出阴影。 　　流。失独老人社会参与的减少，不仅弱化了失独家庭的社会网络，也削减了失独家庭获取社会资源的机会，不利于失独家庭对社会系统的融入与适应。失独老人生活困难、精神孤独，面临着与他人、组织和社区社会关系的断裂，社会交往、社会融入困难，而现有的失独帮扶政策不能提供失独老人的社会支持。基于以上种种，失独老人很难融入社会和重新开始社会生活，存在成为新的社会弱势群体的可能。 　　二、失独老人救助政策缺失 　　1帮扶对象识别缺乏针对性。目前，各地政