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民族地区农民工市民化评价指标体系初探 　　摘 要：关于农民工市民化，政界和学术界已有大量的研究和实践。其中，关于农民工市民化评价指标体系的研究还处于探索阶段。本文通过梳理农民工市民化的含义与农民工市民化评价指标的研究现状，从民族地区的角度，探索构建一套适合民族地区农民工市民化的评价指标体系。本指标体系主要从主观指标和客观指标两个维度进行相应的指标设置，共分为四级指标，并针对每一个具体指标设置目标值。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：民族地区；农民工市民化；指标体系 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）04-0092-03 　　随着中国工业化、城市化的发展，城市面貌已焕然一新。这些显著变化是与农民工这一特殊群体分不开的。特别是自20世纪以来，农民工不断涌现在城市，从事着城市人不愿干的脏、累、差的工作。尽管如此，中国的农民工，尤其是第二代农民工渴望留在城市，成为真正的城市人愿望有增无减。党的十八届三中全会提出了要推进我国农业转移人口市民化，逐步地满足农业转移人口向城镇居民转变的需求。2014年中央“一号文件”也明确指出，要加快推动转移人口的市民化。因此，我们必须按照中央经济工作会议的要求，将农业人口的有序转移作为一项重要任务抓实抓好。农民工市民化评价体系的构建不仅是指导农民工市民化的航向标也是农民工市民化程度的测量工具。在民族地区的农民工有其自身的特点，更需要比较有针对性的评价指标体系。 　　一、农民工市民化的含义 　　结合相关研究成果，中国的农民市民化可分为以下两种：一是城市农民工市民化，主要是农民进城务工人员自发地来到城市，并在符合城市相关条件的地方落户变为市民，这是改革开放以来的主要形式；二是农村居民就近或就地市民化，主要包括失地农民市民化和农村地区城镇化。失地农民市民化是指农民因土地被征用，或是耕地流转而失去土地，有组织的集中居住而转化为市民。这种方式下农民属于离土但不离乡，常常是就近实现市民化。农村地区城镇化，这种方式是通过在农村发展乡镇企业和非农产业，政府通过给予他们市民待遇，使农民就地转化为市民。本文所研究对象是前者，指城市农民工实现市民身份的转变，与市民平等享受各项权利的过程。而实现农民工城市市民化，实质是消除我国城市二元社会结构，让农村进城人口与城市人口享受平等的公共服务。 　　客观而言，农民应该实现在非农部门就业，如工业、服务业，并与其他人实现同工同酬，能够享受五险一金、带薪休假等待遇。同时还要平等享受基本公共服务，如教育、医疗、社会保障等等。而这一切的前提是农民必须转为城市户口。主观而言，农民自身应该具备在城镇生活的基本素质和习惯，熟悉城镇各种规则，培a养适应新生活的思想意识，改变一些传统行为习惯。而农民的这些改变绝非易事。 　　二、农民工市民化评价指标体系研究现状 　　笔者通过在“中国知网”搜索“农民工”和“农民工市民化”等关键词发现，此类相关文献很多，但是关于“农民工市民化评价指标体系”字样的文献却不多，尤其具体就某一地方，甚至是民族地区的相关文献几乎处于空白状态。总结我国当前就“构建农民工市民化评价指标体系”的研究现状介绍如下。 　　最初的研究成果一般处于农民工市民化问题研究中，会涉及农民工市民化包括的内容，但并未成体系。如马用浩等只是提出了完整的农民市民化指标体系，包括人口素质、思想观念、行为方式、社会权利、生活质量、社会参与等六个方面，然而关于指标体系的构建与相关的实证分析并没有进一步研究。但近几年，随着研究的不断深入，开始有意识地构建健全的农民工市民化的评价指标体系，甚至进行了实证研究。如周密等通过运用Biprobit模型测算了案例地区的新生代农民工市民化程度，并采用Oaxaca分解的方法对新生代农民工市民化程度差异现状进行了影响因素分析；陈亚辉从新型城镇化视角出发，构建了产业结构、城镇功能、社会治理、公共服务、城市文明与农民工的关联。吕佳等从内外生变量内涵和新生代农民工市民化特征研究出发，提出测量指标体系由微观个体的内生性指标（人口素质、个体行为、个体心理）和中观城市环境（城市融入及资源可及性）和宏观国家政策的外生性指标（国家政策）构成。 　　总体来讲，该问题的研究层面包括了微观、中观与宏观，并分别提出了我国农民工市民化问题以及农民工市民化程度的测量指标体系构建及实证研究，不但丰富了相关理论，而且还具有一定的实践意义。但是，农民工市民化研究是个循序渐进且具有系统性的工作，还有待进一步的完善、深入。本研究拟从民族地区农民工的特点出发，借鉴上述学者研究的精华，初步建构一套有利于民族地区农民工市民化的评价指标体系，旨在能够有助于推动我国民族地区城镇化的健康、快速发展。 　　三、民族地区农民工市民化评价指标体系的构建 　　（