如何让低碳市名副其实.docVIP

如何让低碳城市名副其实 　　近几十年来，环境问题日益严峻，气候变化已经对人类的生活乃至生存产生了严重的威胁。2009年底的哥本哈根国际气候会议，使环境问题又一次得到了全球的广泛关注。2010年我国两会的一号提案也顺应形势提出了《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》。这份提案的出台将全社会的目光集聚在“低碳”的潮流上，一时间低碳也成为了最流行的用语，“低碳社会”、“低碳旅游”、“低碳消费”等新名词层出不穷。 中国论文网 /4/viewhtm　　从本质上看，低碳经济是通过“减少能源使用和提高能源效率”来减少温室气体排放的发展形式。其中，城市是低碳经济发展的重要载体之一，因为城市中人口虽少却消费了过高的能源并排放了较多的污染物。随着未来城市化进程快速发展，建设低碳城市无疑将成为我国可持续发展的必经之路。 　　规划中的低碳城市 　　目前，我国已经将低碳经济纳入国家“十二五”发展规划中。在城市建设方面，去年7月，国家发改委正式出台了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》（以下简称《通知》），其中确定广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省，及天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳和保定等八市为低碳试点省市。《通知》中重点就规划、政策、产业、管理以及消费等五项内容提出了试点省市发展的基本要求。此外，国家出台了一系列促进低碳城市发展的政策意见，包括推进合同能源管理政策、节能汽车补贴政策、建筑节能政策等。这些举措在一定程度上推动并有助于地方低碳城市的建设实施。 　　不光国家出台相应政策，部分省市也颁布了相应的低碳建设规划和行动方案。例如，杭州颁布的《关于建设低碳城市的决定》，提出了打造六位一体的低碳城市工程，并着手编制《杭州市“十二五”低碳城市建设规划》。成都市去年初出台了《成都市建设低碳城市工作方案》，并积极调整城市的产业结构，发展低碳示范工程，现已初具规模；更值得一提的是保定和上海，经过两年的努力，已经成为国内极具代表性的低碳品牌城市，两地分别从低碳支撑产业以及低碳消费等角度出发，在整个社会形成了低碳的发展理念。 　　但是，对于任何新的领域来说，在发展之初都将不可避免地出现阻碍和误区，低碳城市建设也无法逃脱。 　　首先，国家的低碳城市体系标准迟迟未出台。低碳城市的概念一直众说纷纭，尚未形成定论。早在2010年初就有专家呼吁尽快建立低碳城市建设体系。尽管期间也有部分体系逐渐提出，但是由于城市体系较为复杂，均未得到认可。可以说，对于“低碳城市”这个概念，目前仍很难做出准确的回答。这也造成部分城市自己给自己顶个低碳的“大帽子”，而追究其实质却无法考量。 　　其次，低碳城市的申报目的过于简单。去年上半年，多达数百个不同规模的城市申报国家低碳试点城市，但是有些城市的申报目的只是“单纯”地为了获取政策的支持。以至于在试点城市《通知》中并未给出明确政策补贴说明的情况下，如火如荼的试点城市申报和建设热潮大幅降温。 　　第三，政策的落地存在衔接不当的情况。低碳城市并非一蹴而就，规划和政策的提出只是一部分，关键在于如何将政策落到实处。成本、技术、发展环境等因素造成政策和行动脱节，而这也是目前低碳城市建设发展的最大瓶颈。同时，低碳城市的建设是一个长期的发展过程，短期内无法呈现明显的成效，若无法持续实施、发展，低碳城市也仅仅只能是一个名号。 　　第四，一些城市借助于“低碳”的契机，上马一些名不副实的项目。例如光伏产业，光伏产业本身对于低碳发展具有重要意义，但是通常一些城市不顾自己的资源能力，投资开发光伏项目，从而出现了产能过剩的后果。因此，发展低碳经济之前，应当对城市本身的实施能力及可行性做出严谨的评估，以便形成高效的运作体系。 　　低碳城市建设路径 　　整体来讲，国内在建设低碳城市中出现了“雷声大雨点小”的发展问题，尽管已经在政策和规划上初具规模，但如何确定低碳城市标准，如何在地方层面真正地实现城市节能减排，如何成为名副其实的低碳城市，仍需努力! 　　正略钧策在十八年的发展过程中，长期关注社会及国家层面的战略问题，积累了丰富的企业和政府咨询经验，在此基础上，更对国内的低碳经济发展形势进行了一年多的跟踪研究，对未来我国低碳城市的发展提出了以下几点看法： 　　一、不同经济水平和资源能力的城市应采取不同的低碳城市发展模式。低碳的概念涵盖范围广泛，涉及产业、能源、消费各环节。尤其针对不同能力条件的城市，必须找到一个准确的切入点后逐渐扩展，而不是以全和大为目标。这样不仅可以发挥地区能力优势，有助于选择优势产业，也可以支持对同类型城市进行对比分析。 　　具体来讲，正略钧策认为，低碳城市的开发可以分为四种模式。一是以产业结构调整为主的结构优化型。这类城市经济发展水平相对较低，资源能力较差，因此可以通过合理规划三次产业结构，倡导发展现代农业、知识密集型和