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法理学视角下党内民主发展趋势研究 　　摘要：党内权力源自党员授权，党内权力向党员权利回归符合党内权力的本质属性，具有坚实的法理基础。党内权力向党员权利回归的实质是在实体和程序上保证党内权力运行受制于党员权利，服务于党员权利；在实体和程序上保障广大党员充分发挥主体作用，充分行使民主权利。 中国论文网 /4/viewhtm 　　关键词：党员权利；党内权力；党内民主 　　中图分类号：D262　文献标识码：A　文章编号：1006－6470(2010)02－0066－04 　　 　　从党的十六大报告强调“加强对权力的制约和监督”，到十七大报告提出“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”，党内民主建设呈现出一条清晰的路径：即党内权力制约与党员权利保障并重而行。从法理学角度考察，党内权力来自党员授权，党内权力的根源在党员权利。保障党员权利是党内民主建设的基础，党内权力制约是党内民主建设的关键。党内民主建设的趋势是党内权力向党员权利回归，其实质是在实体和程序上保证党内权力运行受制于党员权利，服务于党员权利；在实体和程序上保障广大党员充分发挥主体作用。充分行使民主权利。 　　 　　一、党内民主的基础构建要素――党员权利与党内权力 　　 　　个体权利和组织权力是现代组织结构中的两个基本变量，保障个体权利实现和制约组织权力构成现代组织治理与运行的核心内容。这也是形式意义上的民主制度在现代组织中的体现。大到国家治理，其核心是公民权利的保障和政府权力的约束：小到公司治理，其核心是中小股东权利的维护和公司控制人权力的制约，从中都可以得到印证。政党，特别是执政党，不同于一般社会组织，在推动党内民主建设中，党员权利、党内权力及其相互关系有着各自的特点。 　　党员权利是指在党的法规规定范围内，党员按照自己的意志，参与和影响党内事务的政治资格。第一，党员权利具有主观意志性。意志性是党员权利的核心要素，黑格尔指出：“意志是自由的，所以意志既是权利的实质又是权利的目标，而权利体系则是已成现实的自由王国。”意志性是党员主观能动性的表现，是推动政党事业前进的原动力；??去意志性，党员权利就会失去内在活力，而仅仅是僵硬的制度条文。第二，党员权利具有客观相对性。党员权利限于党的法规规定，其范围和界限取决于政党的利益，原因正如罗尔斯所言：“限制自由的理由来自自由原则本身。”党章将党员义务规定置于党员权利之前，这一点不同于宪法对于公民权利和公民义务的规定。 　　党内权力指政党内部机构(包括集体和个人)对党内事务的行为能力，主要表现为政党内部层级组织的权力配置、运行与监督，政党组织对成员的管理等。党内权力具有扩张性和稀缺性等权力的固有特性，具有扩张性导致权力滥用的可能。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”稀缺性导致权力可以通过交易实现价值，没有制约与监督，权力必然走向腐败。 　　党员权利、党内权力及相互关系构成党内民主建设的主要内容。第一，党内法规对于党员权利和党内权力的规定根源在于政党的利益。政党是代表一定阶级、阶层或社会集团利益，并为之而斗争的政治组织。“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关”，“政治权力不过是用来实现经济利益的手段”。政党利益是根本内容，党内民主是为其服务的外在形式。政党的根本利益是长期稳定的，具体利益会在不同时期发生变化，而党内民主的形式以及内容的深度、广度都会随之变化。第二，党内权力源于党员的委托与授权。党员是构成政党的细胞，是政党的具体内容。党员通过行使选举权利直接或间接地选举产生政党的各级代表大会，政党的代表大会代表党员行使权力，并委托授权于党的领导机关和领导人。党的领导机关及其领导人与党员之间形成权力的委托代理关系。“权力乃为权利而设，它本身也须以相应权利为基础；”第三，党员权利有赖于党内权力的保护。在法理意义上，党员权利表明党员具有资格做什么，其特征是党员“可以”；党内权力表明党组织具有能力做什么，其特性是党组织“能够”。“可以”不等于现实，“能够”有能力把“可以”变成现实。因此，党内权力是党员权利的支柱，没有党内权力的权威性和强制性，党员权利只是空谈。第四，党内权力必须得到制约与监督。党内权力的内容和运行不能超出党员授权。对党内权力的制约与监督。实质是党员通过代表大会等权力机构对党内权力的边界和配置进行限定，通过党员个人和专门机构对权力行使进行监督，确保党内机构和领导人在行使权力时能够尊重多数党员的意志。 　　 　　二、党内民主的发展趋势：党内权力向党员权利回归 　　 　　民主制度的构建与变迁以权力与权利关系演化为主线。权力与权利发展运动有其自身的规律：权力源自权利，权力的本源目的在于实现并维护权利：权力围绕权利运动。当权