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新型城镇化进程中应急保障能力建设研究 　　摘要：加强城镇应急保障能力建设有利于体现“以人为本”，提高基层应急能力以实现公共服务均等化是城市管理的重要内容。我国在新型城镇化推进过程中应急保障能力建设遭遇财政应急资金规模小、管理方式落后、应急处置观念错位等诸多难点。应将政府应急保障能力建设纳入新型城镇建设规划中，开发适合城镇建设实际需要的应急保障装备，深化财税制度配套改革，创新应急管理手段以全面提升城镇应急保障能力。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词： 　　新型城镇化；应急保障能力；消防 　　中图分类号：F292文献标识码：A 　　文章编号：1008-7168（2016）03-0017-07 　　尽管新型城镇化建设在广袤的中国大地上如火如荼地进行着，但火灾、地震等突发事件屡屡干扰正常的建设进程，考验着政府和民众的应急保障能力。应急保障能力建设是新型城镇化的重要内容之一，必须给予特别的研究和关注。这是天津港“8?12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故用血的事实给我们的警示。 　　一、加强城镇应急保障能力建设的客观必要性 　　（一）城镇应急保障能力建设有利于体现“以人为本” 　　新型城镇化的核心是“人的城镇化”，而人生活在现实世界中不可避免地会遭受到各种自然灾害和事故灾难的影响，城镇化建设过程中可能面临各种突发事件（参见表1）。 　　在新型城镇化建设过程中，突发事件的发生必然扰乱人们正常的生产、生活秩序。各级政府应坚持以人为本、预防为主的原则，把保障民众的生命安全和财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少各类突发公共事件造成的危害和损失；坚持事前预防与应急处置相结合，围绕生产建设和人民生活的实际需求，明确劳动监察、安全生产管理等部门在应急保障工作中的基本职能和具体职责；强化硬件保障，完善软件支持，把提升应急保障能力建设工作纳入制度化、规范化和法制化的轨道，依法保证各级各类应急管理预案的贯彻实施。从这个意义上讲，提高应急保障能力是保证我们顺利推进新型城镇化建设的客观要求，也是“以人为本”核心理念的内在要求。 　　（二）城镇应急保障能力是实现公共服务均等化的重要内容 　　市场失灵理论认为，提供基本公共服务是政府的应尽之责。“人的城镇化”的“人”包括民众和法人等经济实体。政府有义务为民众提供安全的生活环境，有责任为法人等经济实体提供安全的经营环境。而要实现这个目标，政府应着力提升应急保障能力建设。改革开放以来，虽然我国经济突飞猛进，取得了巨大成就，但城乡差别依然巨大，这种差别不只体现在人均收入等方面，更主要地体现在包括应急保障能力在内的公共服务层面。在推进城镇化的过程中，我们要致力于加强城镇基础设施建设，努力提升城镇应急保障水平，实现城乡一体化发展。 　　（三）城镇应急保障能力建设是提高基层应急能力的必然要求 　　新型城镇化建设在实践中摸索着推进发展，既需要学习世界发达国家的成功经验，更需要紧密联系现实国情。改革开放三十多年中，不少地方政府片面强调以经济建设为中心，热衷于GDP增速强劲的硬件建设，却轻视了诸如应急保障等软件建设。随着城镇化率的逐步推高，应急保障水平的滑坡对经济和社会发展的阻滞作用日趋明显。汶川地震灾后重建仅中央财政三年投资总额就超过三千亿元[1]。如果将玉树地震、舟曲泥石流等救灾支出投资汇总，其数额必为天文数字。名谚“千里之堤毁于蚁穴”提示我们，硬件和软件“两手都要抓、两手都要硬”；要改变以往的工作思路，夯实包括应急保障能力建设在内的公共设施基础。只有这样，才能为民众提供安全、幸福的生活环境，为经济发展营造更为宽松顺畅的外部环境。 　　（四） 城镇应急保障能力建设是城市管理的重要内容 　　世界各国和地区都非常重视城镇应急能力建设。德国明确联邦政府和州政府的应急保障事权；美国自21世纪初着力构建从联邦到地方全覆盖式国土安全防护体系；加拿大加强应对紧急事件的队伍建设并明确工作机制；智利各级政府重视应急管理体系建设，针对国民反复进行应急教育，提升防灾意识。这些都是我们可资借鉴的宝贵经验。时隔37年再次召开的中央城市工作会议特别强调，要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。作为城市的建设者、决策者和管理者，各级政府必须把应急管理放诸重要位置，借鉴国外的先进管理经验，千方百计地完善城镇的应急保障能力体系，秉承共享与绿色发展理念，把应急保障工作贯穿于城市管理的各个环节，实现“城市让生活更好”的目标。 　　二、我国新型城镇化进程中应急保障能力建设的难点 　　随着改革开放的逐步深入，我国应急保障能力建设取得了较大的进步。从组织机构方面看，全国基本建立了以“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的应急管理体制，并建立了涵