供给侧改革背景下国有合制企业绩效评价体系构建.docVIP

供给侧改革背景下国有混合制企业绩效评价体系构建 　　内容摘要：目前国有企业改革进入关键阶段，供给侧改革与发展混合所有制成为提升国有企业绩效的主要驱动力。如何在供给侧改革背景下全面、科学、完整地评价国有混合制企业综合绩效，成为当前经济工作的重中之重，亦是亟待解决的重大课题。本文阐述了当前国有企业绩效评价体系中存在的问题与不足，运用层次分析法构建供给侧改革背景下国有混合制企业绩效评价体系，通过实例深入探讨该评价体系的具体实现过程，以期更好地发展混合所有制经济和实现供给侧改革目标。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：国有企业 供给侧改革 混合所有制 层次分析法 　　引言 　　改革开放以来，我国经济政策的制定一直依托于需求侧理论，依靠廉价的要素投入和粗放式的经济发展实现经济高速增长。但多年来高投入、高能耗、高污染的发展模式使得各种生产要素成本不断攀升，给我国经济长期持续发展埋下了巨大隐患。随着“三驾马车”的后继乏力和经济增速的持续下行，长期积累的结构性问题和体制性矛盾被迅速放大，其中最大的问题就是钢铁、钛合金、玻璃等行业的总量性产能过剩和房地产、风电设备等领域的结构性产能过剩，而产能过剩也正是国有企业效益低下、政府与企业界定模糊等一系列体制性矛盾的体现。为了矫正生产要素的扭曲配置和破除“供求失衡”的发展障碍，中央财经领导小组提出“供给侧结构性改革”战略，旨在适度扩大总需求的同时，化解企业过剩产能、降低制度性交易成本和降低资本杠杆率，从生产领域提高供给效率，创造国有企业经营和发展新动力。 　　早在2006年，国有企业供给侧“无效、低效、落后”的结构性产能过剩问题就引起了领导层的关注和重视，国务院和发改委等部门也颁布了多个削减产能过剩、调整产业结构的方案和意见，但却未能实现国有企业改革的预期目标，局部领域反而出现了“越治理越过剩”的窘境。为了从根本上解决国有企业的深层次问题，十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要发展公有制与非公有制资本交叉持股的混合所有制经济，通过产权多元化改革，完善法人治理结构、健全内部运行机制、改善企业资源配置和提高资本运营效率。而供给侧改革的主要目的是通过结构性调整提高全要素生产率，通过降低成本、简政放权来提高国有企业竞争力。由此可见，发展国有混合制企业与推进国有企业供给侧改革在降低行政干预、建立市场化机制、盘活国有资本效率等方面的思维是一致的，发展混合所有制经济是国有企业供给侧改革的重点攻关领域。 　　习近平总书记在十八届三中全会报告全文的说明中指出，积极发展混合所有制经济的目的在于发挥国有经济在市场经济中的主导作用，引导非公有制经济健康发展和实现各种利益主体之间的合作共赢，所以研究国有混合制企业绩效评价体系，将供给侧改革过程中国有混合制企业的产权、财务、管理和社会效益加以直观反映，对于提高国有企业供给效率、优化国有资本布局结构和推进国有企业市场化进程具有重要意义。笔者通过对目前国有混合制企业绩效评价的争议和讨论进行归纳和整理，发现学术界对于该领域重点关注的问题有：国有混合制企业的绩效如何？国有混合制企业的绩效是否与产权多元化的程度直接相关？国有混合制企业绩效改善的背后原因是什么？是混合所有制经济的加入改善了盈利状况，提高了管理水平，还是其他方面？国有混合制企业的社会功能是否会降低？本文构建的供给侧改革背景下国有混合制企业绩效评价体系，将国有企业的评价准则与当前形势下供给侧改革的战略目标以及混合所有制改革的深刻内涵相对接，致力于全面、完整、有效地体现国有混合制企业综合绩效，进而为上述问题的解答提供科学依据与参考。 　　我国国有企业绩效评价体系的演变阶段 　　改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制的逐步建立以及国有企业改革的不断发展，我国先后制定并实施了不同的国有企业绩效评价体系，学术界专家和企业界实践者们也在不同时期多层面、多维度地对国有企业绩效评价进行相关研究，得出了诸多有价值的结论。我国国有企业绩效评价体系的演变大致经历了以下三个阶段：第一阶段为计划经济时期。20世纪50年代初，为迅速恢复国民经济，国家对国有企业绩效评价主要是对照指令性生产计划，以“产品产量”和“企业产值”等务实量为评价核心，包括1975年国有企业“八项经济技术考核”、1979年“四项计划考核指标”、1982年“企业主要经济效益指标”和1992年“工业企业经济效益考核指标”等。在计划经济体制下，国有企业绩效评价指标体系和评价方法虽有其不完善的地方，但均以经济效益为综合指标，从各个方面和环节反映国有企业的经济效益。 　　第二阶段为市场经济时期。国有企业自主经营，绩效评价重点转向财务效益，开始注重经营质量与效率。该时期的评价体系包括1993年《企业财务通则》、1995年《企业经济效益评价指标