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加快我国战略性新兴产业规模化发展对策研究 　　[摘要]目前我国战略性新兴产业规模化程度较低：产业空间布局不集聚、关键技术协同突破能力不强、金融资源催化效率不高、政府助推机制缺乏针对性。因此，必须对我国战略性新兴产业的空间布局和技术线路图进行设计，在助推民营企业进入、完善投融资体系、创新扶持方式、扩大市场需求以及精化公共服务提供的方式等方面进行政策优化。 　　[关键词]战略性新兴产业；产业规模化；策略选择 　　[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）10-0101-04 　　中共十八大报告指出：“着力构建现代产业发展新体系，使经济发展更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。”加快我国战略性新兴产业规模化步伐，不仅能使我国在新一轮国际产业竞争中更好地抢占高附加值产业的制高点，增强战略性新兴产业的带动能力，而且是减少国际经济形势不确定性影响的现实需求，更是适应全球产业模块化、网络化和低碳化趋势的迫切要求。 　　一、我国战略性新兴产业规模化进程中存在的问题 　　近年来，我国在光伏、风电、生物医药和纳米等战略性新兴产业发展方面取得了一定成绩，但同发达国家相比，还存在着许多深层次的问题。 　　（一）空间集聚有待进一步完善 　　随着战略性新兴产业发展的区域之间竞争的加剧，必然要求园区的基础服务设施越来越专用化、生态化和国际化。目前我国许多新兴产业园区的项目多而杂、园区缺乏特色、公共服务平台和土地资源利用效率低，超100亿元的新兴产业园区凤毛麟角。终端产品少、产业链控制能力差，园区与园区之间、板块与板块之间、行业与行业之间的联动不足。 　　（二）关键技术有待进一步突破 　　目前，我国风电机组关键技术的创新能力与国外相比明显落后，尚未完全掌握风电整机总体设计，变流器、主轴轴承、变桨距系统和电控系统等关键设备与技术主要依赖进口（张于?、李红宇，2010）。生产光伏电池的设备主要依赖国外，第二代薄膜电池技术、第三代高倍聚光太阳能发电技术等与国际先进水平的差距较大。传感器的技术水平落后于世界水平5～10年，规模化生产与国外有较大差距。核心芯片、新型传感器及传感节点技术、传感节点组网与协同处理技术、物联网软件及系统集成技术、物联网共性支撑技术等都有待突破。 　　（三）研发投入有待进一步优化 　　技术基础薄弱、研发投入不足等问题是制约我国战略性新兴产业规模化的主要瓶颈之一。2012年，我国研发费用占国内生产总值的比重为1.97%，而2007年韩国、日本、美国和德国这一比重分别达到3.47%、3.44%、2.68%和2.54%。战略性新兴产业培育周期长、前期投入大、研发及市场开拓风险高，政策扶助要有很强的针对性，否则是杯水车薪，推动战略性新兴产业规模化的动力就会不足。 　　（四）标准体系有待进一步健全 　　尽管我国在物联网产业某些领域的标准建设有一定优势，但在新能源和新能源汽车、节能环保、生物医药等方面的标准建设还比较滞后。光伏产业技术标准建设迟缓，风电的电机组制造、检测和调试的标准还未形成完整体系，多数关键零部件的标准还未确定。战略性新兴产业的技术标准和主导设计若受制于人，就很难形成规模化和高端化，更谈不上控制高附加值环节。 　　（五）金融支持有待进一步强化 　　目前我国的创投公司虽然注册资本较多，但投资项目仍然偏少、投资额偏小，金融资本的市场化速度滞后，针对科技企业的股权、专利权、商标权等无形资产的评估、转让、交易体系尚不健全。银行信贷产品、信贷担保业务流程、风险评价等，主要还是面向传统产业客户和传统的有形资产，科技企业的融资担保问题未得到根本解决。大多数担保机构由民营资本出资组建，出于风险控制和盈利回报考虑，对战略性新兴产业的企业融资担保条件较高，企业股权退出渠道还比较单一。 　　（六）发展机制有待进一步完善 　　近几年我国以低成本、快速供应能力为优势的战略性新兴产业发展较快，但许多产业发展中的关键问题尚未突破。光伏发电成本较高、新能源汽车的配套基础设施建设还不完善，生产相同品种的企业数量较多，产品质量和附加值不高，市场同质化、无序竞争的问题比较突出，存在较严重的低端产品供给过剩和重复生产的现象。 　　二、加快我国战略性新兴产业规模化发展的主要思路 　　我国要在新一轮战略性新兴产业发展中取得制高点，就必须用后工业化时代产业发展的理念去梳理现有的战略性新兴产业规模化发展路径，在加快科技创新产业化、战略性新兴产业与传统产业融合等方面都要有新思路。 　　（一）进一步加快科技创新产业化步伐 　　1 要进一步完善“专业化高端人才+企业化研发+专业化基础设施”的催生机制。产业知识化关键要在产业优势链节中注入知识元素。知识的载体是人，必须通过引进高端人才来加快产业知识化进程。目前，我国大多数城市的产业以传统产业为主