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加快行政审批前置中介服务改革 　　[摘要]目前在建设工程领域。依附于前置行政审批的中介服务存在的乱象直接影响了行政效率。其原因主要为：法律关系的模糊造成了政府和企业的职责不清；建设工程管理制度缺乏综合性、系统性；城市规划编制不够精细，技术标准更新不及时等。应在准确定位前置中介服务法律性质的基础上，对前置中介服务的实施主体、实施措施及责任等方面进行深入改革。 中国论文网 /4/viewhtm　　[关键词]建设工程 行政审批 前置中介 　　[中图分类号]D035.1 [文献标识码]A [文章编号11004-6623（2016）01-0069-05 　　一、前置中介服务事项的实施情况 　　目前在我国建设工程领域，除部分相对简单的建设项目外，如建筑面积3000平方米以下或单层工业厂房等，一般的建设项目通常会涉及2～3项行政审批的前置中介服务，部分大型建设项目在设计阶段所涉及的行政审批前置中介服务事项达到20～30余项。有的中介服务事项在总的建设项目中虽然占比不高，但在特定建设领域中比例却很高，如职业病危害预评价，全部工业类建设项目都需要开展此前置事项。其中环境影响评价、雷击风险评估、交通影响评价、职业病危害预评价等四个事项使用频率最高，本文以这四个事项为例，分析前置中介服务事项的实施情况。 　　（一）法律依据 　　前置中介服务事项法律依据各不相同，既有来源于法律、法规的授权，也有来源于行政机关制定的规范性文件。如在四个事项中，对建设项目环境影响评价事项的规范最完善，不仅在《环境保护法》中有原则性规定，而且在2002年颁布的《环境影响评价法》中专门用一章的篇幅对建设项目的环境影响评价的主要内容予以明确规定；交通影响评价事项根据行政法规《道路交通安全法实施条例》授权设立，但未对管理办法和程序，尤其是具体实施评价的主体没有加以明确，而是由各地县级以上人民政府制定具体的实施性规范；雷击风险评估事项根据国家气象局颁布的部门规章《防雷减灾管理办法》授权设立，由各级地方气象主管机构组织进行行政区域内的雷击风险评估工作，但未对管理权限、程序和具体实施评估的主体加以明确，由各地气象主管机构制定具体的实施性规范。 　　（二）办理流程 　　经调查分析发现，设定上述四个前置中介服务事项的规范性文件对具体的操作流程和方式的规定并不明确。首先，表现为对负责评估报告的编制主体的规范不统一。如《环境影响评价法》和《职业病防治法》明确规定由建设单位负责提交评估报告；而在《防雷减灾管理办法》中只规定了地方气象主管机构负责防雷装置的设计审核，防雷装置检测机构负责出具检测报告，但没有明确防雷装置检测机构负责出具检测报告是经气象主管机构的要求还是建设单位的申请。而在实践操作中，都是由建设单位参照管理部门公布的办事指南委托中介机构编制评估报告，开展评估工作。 　　其次，每个事项的办理程序也各不相同，繁简不一，如关于雷击风险评估，一般由建设单位委托中介机构编制评估报告，评估报告即为后续政府管理部门的审批依据；关于交通影响评价，建设单位除了委托中介机构编制报告外，还需要组织专家进行评审或论证，经评审或论证后成为后续审批依据；关于环境影响评价，建设单位委托中介机构编制报告，报告完成后递交政府管理部门，由政府管理部门组织专家进行评审，评审通过后予以审批。经管理部门备案或审批后成为后续审批依据。关于职业病危害预评价，建设单位首先需要委托中介机构编制报告并组织专家评审论证，完成后递交政府管理部门。管理部门收到论证报告书后再次组织专家进行评审，评审通过后予以备案或审批。经备案或审批后成为后续审批依据。 　　（三）办理时限 　　一般由建设单位和中介机构通过双方合同约定办理时限，但具体办理时限会受建设项目的用途、规模、规划、设计及所在地域的文化、社会、经济等各方面因素的制约和影响，通常情况下，每项中介服务事项的报告编制时间为3～5周左右，比较复杂的项目会长达3～5个月，若再加上专家论证会及其他因素（如公众的参与等）影响，所需时间会更长。另外若建设项目所涉及的中介服务事项较多，而各个事项之间的协调不顺畅，也会增加整体的办理时间。 　　（四）收费标准 　　在梳理的四个中介服务事项中，环境影响评价收费系参照原国家环保总局2002年规范性文件中的政府指导价执行，至今没有作过调整。其他三项的收费标准没有相应的规范性文件明确规定，由中介机构与建设单位自行协商价格，参考依据是中介服务机构向地区价格主管部门提交的备案文件或中介服务行业的参考性文献②中确定的价格，一般以建筑总面积或总投资额来计算费用。通常情况下，一项中介服务事项的费用从数万元至数十万元不等，如某公共建筑建设项目，其前期手续办理过程中涉及到的中介服务事项近10项，累计支出相关的评估、评审、评价、审查等费用近300万元，约占项目