加拿大成功经验对牡丹江流域环保工作启示.docVIP

加拿大成功经验对牡丹江流域环保工作启示 　　摘要 总结加拿大环保工作的成功经验，结合牡丹江市的具体情况，提出牡丹江流域生态环境保护工作建议。 　　关键词 加拿大；环保工作；成功经验；牡丹江流域 　　中图分类号 X322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）08-0208-02 　　为实施加拿大国际开发署《加中合作项目》，应加拿大弗雷泽理事会邀请，牡丹江市环保技术和政策考察团于2007年对加拿大进行了访问考察。考察团先后访问考察了多伦多、哈密尔顿、温哥华等地；听取了市政废水管理、工业废水管理、哈密尔顿海港补救行动计划以及弗雷泽河口管理计划等方面的讲演；参观了农业施肥、畜牧养殖、酿酒业、自然生态保护等环境管理和污染防治。访问考察时间虽短，但内容丰富，使考察团深受启发，加拿大在环保工作方面的许多做法和成功经验，对中国牡丹江流域污染治理具有很强的借鉴意义。 　　1 加拿大环保工作的成功经验 　　1.1 环境保护法制体系比较健全，环境保护已经纳入法制化轨道 　　一是立法比较严谨、实用，具有明显的目的性和可操作性。二是法律的实施具有权威性、独立性，不存在行政干扰。三是执法具有严肃性，违法者重罚，形成了违法成本高的局面。四是环保执法部门行为规范，严格实行达标管理，不干预排污单位污染治理行为。五是工业、商业等部门及公民的守法意识强。排污单位自觉进行排污申报并在内部建立了完善的水质监控系统。总之，用法律的手段和方式解决社会问题，特别是解决关乎人类生存发展的环境问题，是社会的根本发展方向。 　　1.2 行政管理机构设置合理，政府职能得到充分发挥 　　一是3级政府（联邦政府、省政府、市政府）环境保护管理权限界定非常明确。联邦政府主要负责国际事务的决策和省际间环境事务协调；省、市政府环境保护管理权限也有明晰的界定。如安大略省负责安大略湖水环境管理，多伦多市负责汇入安大略湖小流域的水质监控和管理等。二是政府机构内部职能设置合理，没有机构设置重叠和职能交叉问题。如多伦多市水务、环保、城建职能合并，有效地发挥了政府统一对水环境管理的能力和效率。政府引导，社会各方面利益相关方积极参与，发挥市场化配置和调剂资源的作用，是解决环境问题的有效方式。 　　1.3 环境保护投入大、资金来源多元化，投资使用监督机制完善，效果明显 　　一是城市污水处理设施覆盖面大，处理能力强。如多伦多市日处理能力污水能力达到120万t，不仅工业污水和生活污水得到有效处理，对于地表径流水也进行了收集处理。二是农村污染防治和生态保护得到高度关注。如养殖业、种植业，甚至分散居民住户的生活污水也纳入管理范围。三是投资多元化。政府、企业、非政府组织和个体，都能够通过协议方式对污染防治工作进行投资。加大资金投入，多方筹措资金，加强环保基础设施建设，是提高环境保护水平的有效途径。四是资金使用监督和跟踪问效机制十分完善。每一项行动计划和投资都接受社会有效的监督，保证了投资效果。 　　1.4 环境治理目的性强，透明度高 　　一是污染治理行动计划周密，目标明确，连续性强。每一项治理计划的制定都经过专家的充分论证，目标明确，措施科学，操作性强。有的行动计划跨政府任期但不会出现由于领导人的更替而改变行动计划的个人行为，计划的实施具有连续性。二是对行动计划实施的监督及跟踪问效机制十分完善，决策执行效果好。如哈密斯顿海港补救计划、圣劳伦斯行动计划的实施，得到社会的有效监督，效果明显。 　　1.5 技术支持能力强，具有实用性、先进性和前瞻性 　　在加拿大内陆水系中心对造纸废水水生态系统生物影响及毒性研究成果，不列颠塔尼亚废弃矿山废水处理技术的应用，加拿大环境部对居民生活污水设备的研究成果以及废弃铜矿生态恢复及水污染治理技术的应用过程中，技术支持能力强，具有实用性、先进性和前瞻性，对实际治理工作具有很强的指导作用。 　　1.6 公众参与机制完善 　　一是非政府组织发挥重要协调组织作用。在加拿大有许多非政府组织协调捐助实施的环境保护工程，起到了政府难以起到的作用。二是环境信息透明度高。所有环境保护科研、管理信息都可以通过网络查询。三是民意得到充分尊重。政府的决策充分采纳公民的意见，体现了人与自然和谐的理念。四是充分发挥了公众对政府执行力的监督作用，特别是重点环境工程的实施，体现了全过程的社会监督。五是公众文化水平高，环境意识强，诚实守信，是加拿大环保事业成绩突出的根本所在。 　　1.7 弗雷泽理事会的发展模式和工作机制具有推广价值 　　一是“四加一”的组织形式决定了弗雷泽理事会的权威性。联邦、省、市和原住民与在加拿大有威望的人事担当主席，行政委、财务委、宣传通讯委、管理委和理事审查委“五委”发挥职能作用保证了理事会的正常运行。特别是理事会人事的构成和工作方式，具有独特风格和巨大的权威。二是搭建了平等