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借鉴国外经验完善我国失业保险制度 　　摘要：失业保险制度是我国为适应社会主义市场经济发展而建立的一项崭新的社会保险制度。在借鉴国外经验的基础上，实行全国统一由税务部门征收失业保险基金的制度，以利于失业保险基金按时足额征收和有效监督及安全运行。缩短失业人员享受失业保险待遇期限，适当提高待遇标准，以利于保障生活，促进就业。理顺失业保险管理体制，当务之急是要建立独立的失业保险工作机构，确保失业保险制度可持续地发展。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：借鉴；失业保险；制度；经验 　　中图分类号：C913.7　文献标识码：A　文章编号：1003－1502(2007)05－0079－04 　　 　　我国失业保险制度建立20年来，在国家政治、经济和社会生活中发挥了积极作用。回顾失业保险的发展历程，我们立足国情，不断探索，经历了由制度象征到制度安排的转变。认真分析、总结失业保险发展实践，发现还存在不少问题，特别是一些制度性缺陷亟待解决。 　　 　　一、失业保险基金征缴体制问题 　　 　　失业保险基金的征缴体制包括基金的征收形式、征收机构、征收程序等内容。国际上征收形式主要采取征收失业保险税和征收失业保险费两种做法。其中多数国家以征收失业保险税为主。根据国际货币基金组织的不完全统计，征收不同形式社会保险税的国家已有80多个。它们几乎包括所有发达国家，也包括埃及、阿根廷和巴西等一些发展中国家。即使是征收失业保险费的国家也是以税务部门征收为主。采取以税务部门征收失业保险费的优点主要是：(1)用途明确，符合规范。征收失业保险基金是为了提供失业安全和保障。通常认为，税务部门征收税与费，是用以提供社会安全与保障这种公共产品的，因而更加符合征收规范。(2)约束力强，效能提高。税务部门是执法部门，是以法律为后盾征收社会保险费，法律高于政府的行政法规和规章，更高于部门或单位的规定，同时，税务部门掌握企业的收益和成本等经营情况，减少了讨价还价或人为的不确定因素，使征集基金的工作效能提高，成本降低。保险基金的来源可靠和相对稳定。(3)专款专用，安全运行，提高实施社会保障制度的效能。失业保险制度一旦实施，就不能中断，这就需要保险基金源源不断，确保专款专用，不得挪作他用。 　　目前，我国失业保险基金的征缴体制，主要由税务部门征收和劳动部门的失业保险经办机构征收这两种方式。据统计，全国已有17个省市实行了税务征缴。实践表明，税务部门征缴具有以下优势：一是有利于提高收缴率。税务部门掌握企业的经营状况和赢利情况，掌握企业的历史资料，有利于规范社会保险基金的征缴管理，而且对缴费单位的“威慑”力大，能有力地防止用人单位少报瞒报缴费工资基数和缴费人数等现象发生；对不履行缴费义务的企业和个人可采取保全措施和强制执行措施，有利于提高征缴率。据中国税务报报道，由税务部门征缴的17个省和两个计划单列市，2001～2004年，社会保险费年均增幅30.33％，有些省市增幅在40％以上。2004年，全国税务机关清欠社会保险费160.73亿元，占全年社保费收入的7.7％，占全年社保费增收额的39.85％。二是有利于降低征收成本，减轻财政负担。利用税务机关现有的微机网络和微机征管软件，避免了微计网络的重复建设。据了解，有的省市社会保险经办机构近几年微机网络建设投入高达1亿元以上。税务机关征缴投入人力少，节约行政经费。某计划单列市地税局，2004年4月起承担全市社会保险费的征缴工作，只增设了一个处，编制2人，而社会保险经办机构负责征缴时高达20多人。三是有利于基金的安全运营。税务部门收缴，基金直接进入财政部门，减少了经办机构账户的中间环节，从制度上打破了既制定“政策”，又管“钱”、管“人”的管理体制，杜绝类似上海等社保事件的发生，保障了基金的安全。四是有利于费改税。从国际上看，凡实行强制性社会保险制度的国家，几乎全部是实行征收社会保险税制度。借鉴世界各国的做法，尤其是欧洲、拉美及亚洲(新加坡)的成功经验，由税务机关直接负责社会保险费的征收工作，对我国下一步社会保障体制改革，开征社会保险税，具有积极意义。 　　为此，我们建议，借鉴国外的经验，实行全国统一由税务部门征收失业保险基金的制度，以利于失业保险基金按时足额征收和有效监督、安全运行。同时，为今后实行符合国际发展趋势的费改税奠定良好的基础。 　　 　　二、失业人员享受失业保险待遇问题 　　 　　失业保险待遇是指参加失业保险的劳动者因失业暂时中断收入来源时，由失业保险基金提供的、以现金为基本形式的各种帮助。从国外失业保险发展史和工业化国家的实践看，在确定失业保险待遇标准时，根据本国生产力发展水平，要注意把握三个原则：一是需求原则，即失业保险待遇的给付标准要尽量满足失业人员的基本生活需要，避免其因失业而陷入贫困；二是激励