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俄罗斯个人资料法研究 　　摘要：俄罗斯个人资料法以在《自动化处理个人资料时保护自然人欧盟公约》为基础，以保护包括隐私权在内的处理个人资料时人和公民的权利与自由为宗旨，适用于包括非自动化个人资料处理在内的所有个人资料处理。其立法的最鲜明特色在于，以最大篇幅规定了个人资料处理人的义务，以此保障个人资料主体权利的实现，同时，明确规定了俄罗斯公民个人资料必须在俄罗斯境内保存的本地化保存要求，在作为法人的处理人内部设立个人资料专员制度。在国家监督与监察方面，创设了非独立的行政机关模式的个人资料主体权利保护主管机关，而非追随欧盟所倡导的独立的个人资料保护机关模式。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：个人资料；个人资料主体；处理人；个人资料专员；个人资料主体权利保护 　　中图分类号：D912.8 文献标志码：A 文章编号：1008-5831（2018）02-0132-22 　　一、俄罗斯个人资料法的立法背景 　　《俄罗斯联邦个人资料法》（以下简称“个资法”）于2006年7月8日由国家杜马通过，随后14日获联邦委员会赞同。信息社会的典型特征就是信息、信息获取权①和对信息保护权的重要性增长②。个人资料保护在俄罗斯法体系中属于信息法组成部分③。俄罗斯对个人资料的保护以1993年俄罗斯联邦宪法对个人私生活秘密权的保护（第23条）为宪法基础④，与以往的苏联宪法不同，该宪法明确规定了人、其权利与自由为最高价值[1]，引起了俄罗斯政治生活、国家制度和国家权力组织的深刻变革[2]，维护俄罗斯人民的权利和自由至高无上，成为国家活动的根本，“自由好过不自由”[3]。1993年俄罗斯联邦宪法、俄罗斯联邦新民法典（1994―2006年）[4]，以及1992年俄罗斯新司法体系改革被视为转型时期俄罗斯法律领域中最重大的成就。 　　1996年2月28日，俄罗斯签署《欧洲保护人权和基本自由公约》，接受欧洲人权法院的司法管辖，这成为俄罗斯国内立法创制和变革的重要推动力。在这段时期，俄罗斯在立法上选择了在人权问题上调整国内立法，以符合《欧洲人权公约》规定的标准，全面贯彻人权高于主权原则[5]。在俄罗斯当代法治国家概念中，国际法规范优先于国内法的规范已经成为其重要内容[6]。在美国和俄罗斯，国际条约的效力都高于国内法[7]。实际上在苏联解体前，俄罗斯苏维埃社会主义联邦（РСФСР）最高苏维埃在1991年11月22日通过了《人和公民的权利与自由宣言》，其第1条第2款就明确宣布，“公认的有关国际人权的国际规范高于俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国的法律，并直接产生俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国公民的权利和义务”。 　　俄罗斯个人资料立法的最直接推动力来自于俄罗斯2001年加入，2005年12月19日批准的《在自动化处理个人数据时保护自然人欧盟公约》。2003年底俄罗斯国家杜马审议了《个人资料法》草案，2006年7月27日通过并正式公布《个人资料法》。作为跨国信息交换的基本前提和促进电子商务与网络经济发展的基本保障，该法对保障俄罗斯与欧盟成员国进行跨国信息交换和促进其电子商务及网络经济的发展意义至巨[8]。 　　技术进步最剧烈地形塑了世界政治地图，改变了国家的角色。截至2017年9月底，该法迭经19次修改，不少最初的条文被废止或更替，同时也引入了最为前沿的制度。目前该法共计六章：《一般规定》《个人资料处理的原则和条件》《个人资料主体的权利》《处理人的义务》《对个人数据处理的监督和监察以及违反本联邦法律的责任》《最终条款》，整部法律共计25条。 　　在中国，对俄罗斯个人资料立法的研究，要么是不够完整全面地介绍和分析俄罗斯的个人资料立法，仅抽取其中的部分内容做介绍和分析，要么就是因为俄罗斯个资法立法的修改频仍，导致所使用的法律文本较为陈旧。 　　因此，笔者认为有必要以目前最新版本的《个人资料法》为蓝本，为国内介绍俄罗斯个人资料立法的基本制度和保护机制，特别是阐明俄罗斯个人资料法的全貌和与欧盟公约相比较而言的重要差异，以期为中国的民法典编纂和个人资料立法创制提供更有效、更全面、更细致的比较法助益。 　　二、俄罗斯个人资料立法的目的与适用范围 　　俄罗斯个人资料立法（Законодательство Российской Федерации в области персональных данных ）的概念要广于个人资料法的概念。 　　在立法层级上，个人资料立法以俄罗斯联邦宪法和俄罗斯联邦的国际条约为基础，由个人资料法和规定个人资料处理之情形?c特点的其他联邦法律构成，如《俄罗斯联邦劳动法典》第85―89条规定由于雇主和具体的劳动者之间的劳动关系而处理个人资料的特点和对劳动者的保护，《国家民事公务法》第22、42、48条规定了由于履行国家民事公务而处理个人资料的