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十三五时期国资国企改革展望 　　摘 要：文章回顾了我国国资国企改革的进展情况，分析了“十三五”时期国资国企改革的新变化、面临的挑战与机遇，并探讨了未来一段时期四个方面的改革重点任务。文章指出，在“十二五”时期，国有企业步入了一个相对平稳的改革与发展阶段，但也遗留了不少进展缓慢的改革任务。在“十三五”时期，国资国企改革总体形势将与“十二五”时期保持相对一致，呈现出稳中有进、增量改革和结构优化的特点。在规范改革的前提下，国资国企改革有望在四个方面取得进展：一是准确界定企业功能定位与实施分类监管；二是推进国有资本投资运营公司试点与完善以管资本为主的国资管理体制；三是依托资本市场，积极发展混合所有制；四是深入推进国有经济战略性调整与优化国有资本布局结构。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：国资国企；改革；混合所有制 　　作者简介：余菁，女，管理学博士，中国社会科学院工业经济研究所研究员、博士生导师，从事国有企业改革、公司治理等研究。 　　中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2015）06-0047-08 　　一、改革进程回顾与最新进展 　　改革开放以来，国资国企改革经历了三个发展阶段。党的十八届三中全会针对“十二五”时期国资国企改革的各种重大现实问题作出了总体部署，而后，国资国企改革呈现出进一步规范和加强监管的新情况。 　　1. 改革进程回顾 　　回顾改革开放以来的国资国企改革进程，经历了三个阶段。在第一个阶段，先是出现了国有企业改革的有关问题，而后在第一阶段后期才有了建立和改革国资管理体制的思路。在第二个阶段，国资管理体制基本维持不变，国企改革取得了比较明显的进展。在第三个阶段，国资管理体制进行了重大改革，国有企业改革与发展呈现出了新形势。 　　第一个阶段是从改革开放初期到20世纪80年代末。开始，没有“国资改革”的提法，只有“国企改革”的提法，直到1988年以后，才出现了关于建立和改革国有资产管理体系的讨论。这一时期，国有企业在维持其正式制度安排在总体上的相对稳定性的同时，在微观层面的经营管理活动中以及在局部的个体企业中，展开了如何进入市场的实践探索，各种与市场规则相匹配的经营观念也开始从不同方面渗入国有企业组织制度之中。 　　第二个阶段贯穿了整个90年代。这一时期，以东欧国家剧变和东南亚金融危机为国际背景，中国国有企业经历了一轮触及生存根本的市场考验。进入到90年代后期，国有企业改革以难以阻挡之势，走向了推行全面的市场化和公司制股份制改革的方向。大量的市场化元素以渐变乃至突变的方式，被引入到国有企业之中，国有企业迎来了在企业组织制度形式层面发生系统性变革的一个改革高潮期。同期的国资管理体制在维持现状的同时，呈现出来的主要是被动适应国有企业加快市场化改革的要求的状态。 　　第三个阶段以跨越世纪之交及国务院国资委的正式成立为起点。这段时期，以新的国资管理体制为体制保障，国有企业在市场经济条件下极大地释放了发展活力，充分享受了为期数年的宏观经济景气周期所带来的企业发展壮大与繁荣的机遇期――尽管也经历了2008年的国际金融危机爆发的波折。一方面，为数众多的国有中小企业经历了“市场”之考，或者转化成了非国有企业，或者是整件制地转化成了相对充分市场化的国有企业；另一方面，国有大企业在保持集团公司总部的企业制度形式相对稳定性的同时，在二级企业或三级企业以及以下层次的企业层面，相对充分地推行了市场化改革。不过，与此同时，我们也看到，市场化的力量并没有渗透到国有企业组织制度的所有方面，在与体制性因素结合最紧密的、关键性的制度安排上，非市场化因素仍然占据了主导地位――尤其是在那些与国资管理体制紧密相关的领域中，高度行政化的国有企业组织制度形式的深刻烙印，被保留下来了。 　　在国际金融危机爆发之后，国有经济经历了短期的大落大起，先是明显的衰退，然后，又迅速从刺激性的宏观经济政策受益。进入“十二五”时期，国有经济在国民经济中发挥越来越重要的作用。在中央政府层面，国务院国资委对中央企业提出了“做强做优，培育世界一流企业”的目标，一批中央企业在壮大经济规模、加快“走出去”和承担企业社会责任等方面，有了长足发展。在地方政府层面，国有资产的统一监管体系日趋完善。一些地方政府扩大了地方国资委的国资监管范围，采用直接监管、授权监管和委托监管等方式，推动对国有经营性资产的统一监管。还有一些地方政府已经将金融资产、其他政府部门所属国有企业也先后纳入了地方国资委的统一监管范围。 　　2.国资国企改革的最新进展 　　2013年，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，国资国企改革作为其中的重要任务，也有相应的改革部署。这些改革任务涉及到了“十二五”时期国有经济改革与发展中面临的重大现实问题，这其中