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强富美高新苏北走生态优先绿色发展之路 　　省第十三次党代会报告中明确提出，苏北要在“两聚一高”的新实践中，把生态优势转化为发展优势和富民优势，做到以新理念引领新发展，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。为贯彻落实好党代会精神，由省政府办公厅、省政府研究室和省发改委组成的联合调研组分赴苏北五市开展深入调研，分析苏北发展形势，探讨苏北发展新路径。 中国论文网 /1/viewhtm　　苏北发展取得的成效与存在的问题 　　近年来，苏北认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，改革创新，锐意进取，综合实力持续提升，生态建设成效明显，为苏北走生态优先绿色发展新路奠定了良好基础。 　　（一）综合实力持续提升，人民生活进一步改善。2016年苏北实现GDP1.81万亿元，是2011年的1.69倍；在全国283个设区市GDP排名中，苏北五市全部进入前一百。2016年苏北城乡居民人均可支配收入分别为2.85、1.51万元，是2011年的1.55和1.64倍。 　　（二）改革创新不断深化，开放合作深入推进。重点领域和关键环节改革向纵深推进，徐州国家节能减排财政政策综合示范市、连云港国家东中西区域合作示范区、淮安国家社会管理和公共服务综合标准化试点、盐城百万亩滩涂综合开发试验区、宿迁区域协调发展综合改革试点等有序推进；苏北现有11个国家级开发区，34个省级开发区。 　　（三）产业结构逐步优化，发展动能加快转换。装备制造、汽车、轻纺、食品等传统产业发展壮大，新能源、新材料、新医药、电子商务等新经济新产业新业态快速成长，旅游、健康、养老等产业加快发展。2016年苏北完成第三产业增加值是2011年的1.94倍，盐城韩资工业园、徐州工程机械产业园和宿迁食品产业园进入全省134家制造业特色园区前十名。 　　（四）城乡建设加快推进，社会面貌不断改善。2016年苏北城镇化率达60.7%，区域性中心城市综合功能日益增强，县城和重点中心镇综合承载能力不断提升，小城镇面貌有了新的改观。农村饮水、教育培训、卫生健康、环境整治、社会保障等新一轮农村实事有序推进，村容村貌显著改善。 　　（五）生态环境持续改善，生态富民成效显现。徐州成功创建国家环保模范城市、森林城市；连云港创建国家园林城市、绿化模范城市；淮安获批国家低碳试点城市、生态文明先行示范区；盐城荣获全国绿色发展优秀市、绿色化示范城市；宿迁市获中国最具生态竞争力城市、中国人居环境奖。 　　（六）“四项转移”成效显著，共建园区扎实推进。过去5年，累计向苏北转移500万元以上项目12471个，总投资19594亿元。苏南苏北园区共建加快推进，38家共建园区开发建设公司注册资本总额达45亿元，其中苏南等合作方注册资本达27亿元，共建园区已成为南北合作共赢的重要平台。 　　无论是从自然条件还是从发展基础来看，苏北地区在新一轮发展中既面临重大战略机遇，同时也存在诸多困难与挑战。一是经济发展方式仍然比较粗放。传统行业占比仍然很大，单位工业增加值废水排放量、固定废弃物排放量等高于全省平均水平。二是资源环境约束日趋加剧。突发性水污染事件易发、多发，农业面源污染治理任重道远，生态系统功能下降。三是区域创新驱动能力不足。2016年苏北研发经费投入占GDP比重仅为1.84%，高新技术企业仅占全省的11.7%。四是富民增收任务仍很艰巨。2016年苏北地区人均GDP达到60225元，仅为全省的63.22%、苏南的44.75%；全体居民人均可支配收入为2.22万元，低于全省的3.21万元，也低于全国的2.38万元。五是基础设施相对落后。苏北5市铁路密度为全省平均水平的80%、苏南的40%，铁路人均里程数不到全国的一半，尤其是高速铁路严重滞后，2016年苏北单位土地面积拥有高速公路为33米/平方公里，分别为全省和苏南的77%、49.7%。 　　苏北生态优先绿色发展主要思路和举措 　　从苏北地区所处的阶段和方位来分析，区域发展面临的背景和形势发生了深刻变化：一是在经济中高速增长的新常态下，粗放式发展模式难以为继；二是在环境约束持续加大和要素价格持续上升的前提下，依靠低成本实现总量扩张质量提升的模式难以为继；三是在内外部需求持续不振的背景下，一味依靠投资拉动的模式难以为继。必须立足苏北自身优势，自觉践行五大发展理念，按照“两聚一高”的目标定位，以供给侧结构性改革为主线，以富民增收为基本导向，以体制机制创新为突破口，以发展生态型经济为主要抓手，扬优展长、扬长补短，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，建设“强富美高”的新苏北。 　　（一）强化空间管控，完善功能定位。一是细化主体功能区。以乡镇为空间单元，将市域国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域。强化生态功能保护导向，将限制开发区域中的部分农产品主产区调