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从区域政策角度看黄河金三角规划 　　摘要：2014年4月，国务院正式批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，为“黄河金三角”的发展绘出了蓝图。继中原经济区规划之后，黄河金三角的发展规划再一次引起人们的广泛关注。文章从区域政策的角度出发，对“黄河金三角”发展的优劣势及现实意义进行探析。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：区域政策；黄河金三角；区域合作； 　　1 “黄河金三角”规划的背景 　　从改革开放到1999年之前中国区域政策的重心是经济增长或者说是注重效率，非均衡的区域发展政策在促进全国经济快速增长的同时，伴随着东、中、西部二大地带的差距拉大问题。特别是中部地区多次错过国家重点开发政策，中部地区处在了一个比较尴尬的地位， “中部塌陷”问题也引起了越来越多的关注。2004年中央首次提出“中部崛起”的发展理念，国务院在2014年批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，努力把晋陕豫黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。黄河金三角地区的规划可以说是“中部崛起”战略的后续。 　　2 “黄河金三角”地区优势 　　“黄河金三角”地理位置优越。该区域位于晋陕豫三省交界处，包括山西的临汾、运城、陕西的渭南、河南的三门峡，是华北、西北、中原三大经济板块的连接点，是我国中部和西部的结合带以及欧亚大陆桥的重要地段，在我国区域发展格局中具有举足轻重的地位。这里地域相连、习俗相近、人缘相亲、文化相近、经济相融，自古往来频繁、联系紧密，发展区域经济事半功倍。 　　晋陕豫“黄河金三角”地区内道路网络密布，交通便利。山西的临汾市、运城市联接了华北地区，陕西的渭南市连接了西北地区，而河南的三门峡市则连接了中原地区，公路、铁路、航空运输四通八达，立体交通网络的形成1小时经济圈，大大缩短了城市彼此之间的时间和距离，为区域发展尽一份力。 　　农业资源丰富。“黄河金三角”地区农业生产条件得天独厚，是三省重要的麦、棉基地和优质农产品生产基地。粮食种植面积2524万亩，占全国158295万亩的0.16%；占三省24172万亩的10.44%。粮食产量624万吨，占全国50150万吨的0.124%；占三省7476万吨的8.35%。 　　能源和矿产资源丰富。“黄河金三角”内原材料工业和相关产业已形成了一定的规模和优势，氧化铝、电解铝、金属镁、钼等原材料和黄金产能在全国占有相当的市场份额。 　　历史悠久。古老的黄河孕育了灿烂的根祖文化和悠久的历史文化，形成了晋陕豫“黄河金三角”地区“中华根?黄河魂”的旅游主体形象。同时黄河金三角地区深入贯彻落实科学发展观，注重市场需求，合作共赢，走区域旅游的产业合作化道路，推动黄河金三角区域旅游经济全面、协调和可持续发展。 　　总之，“黄河金三角”地区区位优势独特，资源优势明显，铝、镁、钼、铜、黄金、芒硝等矿产资源储量较大，农业生产条件得天独厚，土地和水资源丰富，文化旅游资源富集。产业发展基础较好，形成了以煤及煤化工、电力、有色金属等能源原材料生产，以及装备制造、农产品加工为主的产业体系。 　　3 规划的意义 　　此次《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》是为了把黄河金三角地区建成中西部新的经济增长极，建成中西部地区重要的有色金属新型材料产业基地、新型能源基地、装备制造基地、现代生态农业基地、区域性物流中心、旅游文化中心和区域合作发展先行区。此次规划的意义在于，把晋陕豫三省的边缘地区融合成一个大的产业区，有利于资源的整合、比较优势的发挥，产业分工和城镇布局的优化以及区域经济的快速发展；有利于黄河中游的综合治理，为生态文明建设以及全国大江大河的跨区域综合治理积累经验；有利于区域合作的创新，打破了以往的行政和地区界限，为省际交界地区的发展探索了新道路和新方法；有利于城乡差距的缩小，区域间的协调发展，并推动中西部良性互动共同发展的新格局的形成，进而促进我国经济社会全面协调可持续发展。 　　4 行政区划的限制 　　黄河金三角地区的发展拥有诸多优势，但在发展中也面临一些困难和问题，其中最主要的是行政区划的限制。四市分属不同的省级行政单元，致使该区域的资源配置、生产要素有序流动以及产业分布的合理性都受到了限制；致使各市在环境保护、开发、利用、建设等问题上难以达成一致，致使区域内环境承载能力下降；致使该区域有利于其协调发展的管理体制和运行机制难以形成。由于四市分属不同的省份，区域间既存在共同利益，又有矛盾的地方。一些近期发展态势良好具有直接利益的项目如交通、旅游、农业方面的合作开展较好，但一些眼前有矛盾，长远有利益的产业布局合作在区域间存在分歧点，缺乏有效的推动手段，致使各市间相关联的经济功能难以发挥充分，不利于经济增长方式的转变和产业结构升级，限制了区域的发展。 　　5 总结 　　省际