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我国文化科技产业政府规制研究 　　[摘要]文化科技产业是文化的内容、样式同科技的新技术、新方法相互融合共同促进形成新的文化业态和新的科技创新。文化科技产业不仅为传统文化产业注入了活力，更创造出新的文化业态。文化科技产业自身的外部性、信息不对称、公共性等因素需要对其实行适当的政府规制。而当前我国文化科技产业政府规制存在着规制法律体系不健全、规制体制不合理、规制手段单一等问题。针对这些问题，本文利用演化博弈理论，构建出政府与企业动态博弈模型，深入分析了政府规制问题产生的原因，提出解决我国文化科技产业规制问题的基本路径。 中国论文网 /4/viewhtm　　[关键词]文化；科技；文化科技产业；政府规制 　　政府规制理论最早来源于政府干预理论。斯蒂格利茨、萨缪尔森等经济学家认为，市场不是万能的，受到外部条件的影响会失灵。市场失灵主要有三个原因：一是外部性引起市场失灵；二是信息不对称造成市场失灵；三是利益集团操纵导致市场的无效运行。早期的观点归纳起来主要认为规制是对市场经济失灵的矫正，是通过政府的介入来达到对公共利益的追求。日本学者植草益认为所有有关市场机制内在问题的法律制度和政策都是规制。我国学者余晖认为，政府规制指的是政府行政机关为了治理市场失灵，以法律为依据，用法律、法规、规章、制度作为规制手段，对微观主体主要是企业的不完全市场交易，进行直接控制或干预的行为。综上，政府规制是在市场经济条件下政府利用国家强制权力依法对微观经济行为进行干预以实现某种公共政策目标，运用立法、行政和司法手段对特定产业或微观主体的生产、销售、质量、价格、投资等行为的限制、规范及监督。具体到文化科技产业而言，依据政府规制产生的原因，文化科技产业政府规制可分为经济性规制和社会性规制两类方式。经济性规制主要表现为进入规制、价格规制和所有权规制三个方面；社会性规制主要分为内容规制和质量规制两个方面。本文从我国文化科技产业政府规制的必要性出发，进而分析其存在的主要问题，最后提出解决这些问题的主要路径。 　　一、我国文化科技产业政府规制的必要性 　　文化科技产业属于新兴产业，近年来发展迅猛。截止2013年，全国银幕数量11年间增加了近十倍。目前我国已经建立40余个动漫产业园区，5000多家动漫相关机构，其中动漫企业就有587家，动漫产业年总产值可达到987.92亿元。我国成年人数字化阅读方式的接触率已达50.1%，中国移动互联网的市场规模同比增长81.2%。文化科技产业具有公共事业和私人产业双重属性，其发展又有一定的特殊性，需要在文化产业与高新技术产业等不同产业间进行协调和配合。目前在我国市场机制还不完善的条件下，政府有必要对文化科技产业进行必要的规制，这主要由文化科技产业的特点决定的。 　　（一）文化科技产业产品的公共物品属性 　　文化科技产品与其他产品不同之处在于它具有公共产品的属性，即具有非竞争性和非排他性。例如，看一部融合了3D技术的好莱坞电影，个人在消费的同时其他人也可以消费，而且，彼此也不会因为对方的消费而影响电影的播放效果，这就体现了非排他性。文化科技产业产品的非竞争性和非排他性很容易滋生“搭便车”现象。长此以往就会导致提供文化科技产品的一方难以获得应有的价值回报，为了避免此种情况发生，生产者会想方设法设置消费门槛，最终导致低收入者无法享受高质量的公共文化服务。因此，在文化科技产业发展过程中需要政府规制以防止破坏社会公平公正。 　　（二）文化科技产业的外部性 　　文化科技产业具有明显的外部性，不仅表现在文化科技产业能够生产满足人们精神文化需求的创新性产品，而且还表现在文化科技产业可以通过特殊方式对整个社会产生影响，文化与科技的融合为科技创新提供了广阔的市场。文化科技产业可以推动产业转型升级，带动经济发展、创造更多就业机会，促进城市和区域的发展。这需要政府通过规制手段，扶持文化科技产业带来的正外部性，惩罚负外部性。 　　（三）文化科技产业的高进入壁垒 　　从我国目前文化科技产业的发展情况看，文化科技产业是高进入壁垒产业，既有产业结构的壁垒，也有制度上的壁垒。产业结构上的高壁垒是说，文化科技产业是高投入、高风险、投资回报周期较长的产业。例如，拍一部电影基本耗资就上千万；现在市场上的游戏产品，一个系类的作品至少要达到2亿元投资，而且制作时间长，风险大，回报周期长。制度上的壁垒主要是指政府出台的一系列法律法规对民间资本和海外资本向文化科技产业领域投资的限制。文化科技产业这种严格的准入规制虽然保证了文化发展的政治方向，保护了我国文化意识形态不受消极因素的干扰，但同时也会制约文化科技产业的发展潜能。 　　二、我国文化科技产业政府规制政策及其存在的主要问题 　　在文化科技产业发展中，由于文化市场发育不充分，文化科技产业扩张动力和能力都显得较为薄弱