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抗战时期陕甘宁边区民主政治建设述论 　　摘要：抗战时期陕甘宁边区实行的“普选制”“三三制”、民主监督及法律法规等，都是人民群众的智慧和创造。党中央和边区政府总结人民群众的创造，并将其规范化、制度化，运用于边区的民主政治建设，使边区成为抗日和民主的模范区。中国式的民主路径就是中国共产党贯彻群众路线的制度安排与行为模式。陕甘宁边区的民主政治建设本质上是一种中国共产党“授权给群众”的制度安排，也是中国共产党在边区政治治理中贯彻群众路线的行为模式。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：中国共产党；抗战时期；陕甘宁边区；民主政治建设；群众路线 　　中图分类号：D252 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408（2016）01-0025-04 　　基金项目：2013年国家社科基金重点项目“延安时期中国共产党群众路线研究”（13ADJ002）的阶段性成果；2014年中国延安干部学院科研基金立项课题“中共局部执政视域下陕甘宁边区民主政治建设研究”（ZYK14032）的阶段性成果。 　　作者简介：郭建明（1981- ），男，山东滨州人，中国延安干部学院讲师，政治学博士，研究方向：政治学理论、中共党史和党的建设。 　　新民主主义民主政治与中国共产党的群众路线有着天然的内在联系。中国共产党在陕甘宁边区推行民主政治的过程就是党在陕甘宁边区政治治理中贯彻群众路线的过程。抗战时期陕甘宁边区实行的“普选制”“三三制”、民主监督及法律法规等，在中国历史上都具有首创的意义，也都是人民群众的智慧和创造。党中央和边区政府总结人民群众的创造，并将其规范化、制度化，切实运用于边区民主政治建设的实践，使边区成为抗日和民主的模范区，与国统区的独裁、专制形成了鲜明对比。 　　一、边区“民主普选”中坚持走群众路线 　　陕甘宁边区“普选制”的推行，体现了各阶级、各阶层抗日民众的利益和诉求，体现出中国共产党在政权建设过程中充分信任和依靠各阶级、各阶层抗日民众。 　　1.边区民主普选理念中的群众观点。1941年陕甘宁边区政府发布《陕甘宁边区为改选及选举各级参议会的指示信》，信中指出：“民主政治，选举第一；选举自由，不得妨害；如果有人轻视选举，或者说不要选举，就等于不要民主；而不要民主，就等于不要革命。”[1]谢觉哉在《论选举运动的重要》中认为：“民主是人民作主来管国家的事，议国家的事。……不能每个人来议来管，于是想出个法子，由每个人共同派遣少数人来议来管，代理他们来议来管。这就叫做选举。……没有选举，民主政治开不得张。”[2]由此可见，民主需要选举，选举需要充分动员群众，民主就是充分动员群众选出代理人来议事管事。林伯渠也认为，实行民主政治，“首先要建立的是选举制度，无论是政权机关或是民众团体，都要实行选举制度。因为它是发扬民主最重要的一种形式。选举要按时举行。成为一种热烈的群众运动。”[3]林伯渠还设想从苏维埃共和国向民主共和国的转变中，首先要开展一次广泛的群众性民主选举运动。可见，这一时期中共领导人的民主选举理念中包含着充分动员群众的共识。群众充分发动起来了，广泛参与民主选举，才有真正意义上的人民民主。 　　2.用群众路线推进边区民主选举。1937年5月12日，中华苏维埃人民共和国中央政府西北办事处召开行政会议，通过了《陕甘宁边区选举条例》。选举条例规定，对于抗日的各阶级和阶层，不论是工人、农民，还是地主、富农、资本家，一切抗日党派和团体的人士，都享有选举权和被选举权。这充分照顾了各抗日阶级、阶层的利益与诉求，调动了各抗日阶级、阶层的积极性。 　　边区的第一次民主选举是在中华苏维埃人民共和国中央政府西北办事处和陕甘宁边区政府共同主持下进行的。在《陕甘宁边区选举条例》公布以后，西北办事处设立“边区选举委员会”，办理边区的民主选举事宜。选举委员会成立以后，选举准备工作随即开始，包括训练干部和进行选举的具体组织工作。在选举运动开始前，中国共产党陕甘宁边区委员会于1937年6月9日提出了《民主政府施政纲领》，主要内容包括动员一切人力物力财力准备抗日战争，加强人民的抗日武装组织，保证人民言论、集会、结社、出版等民主自由，镇压汉奸，消灭土匪等。[4] 　　1937年7月边区的选举运动从乡级选举开始，先后于8月结束。区、县两级的选举从9月开始，到11月结束。到1937年11月底，边区政府直辖区内，区、县、乡三级都进行了民主选举。11月，中国共产党陕甘宁特区委员会①重新提出了《特区施政纲领》，这一纲领的宗旨是“领导特区全体人民一致抗战，挽救中华民族的危亡，争取抗战的彻底胜利，并保护广大人民的民主权利及已得利益”。[5]11月底，各县、市共产党的委员会陆续提出了特区代表大会代表候选人名单，并进行了广泛宣传。至12月，特区参议员的选举工作胜利结束。特区各阶级