干部人事制度改革一次破冰之举 解放思想改革创新的又一力作.doc

PAGE PAGE 9干部人事制度改革一次破冰之举解放思想、改革创新的又一力作——关于合肥市市直机关公务员交流轮岗工作及长效机制的调研报告合肥市人事局 单 虎2008年，合肥市委、市政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，结合自身发展实际，创新开展了大范围、大规模、大集中的市直机关科级及以下公务员交流轮岗工作，在探索打破部门所有、岗位壁垒等僵化体制，解决公务员队伍建设的结构性矛盾，特别是搞活机关中层及以下公务员队伍建设机制等方面，进行了一次成功的干部人事制度改革实践，取得了超出预期的良好成效，实现了干部人事制度改革的突破，写就了合肥改革发展史上新的精彩一页，为纪念合肥改革开放30周年留下解放思想、改革创新的又一力作。近日，合肥市人事局在单虎副局长的牵头下，组织了专门力量，就此次公务员交流轮岗工作情况，进行了专题调研。一、公务员交流轮岗的基本情况面对长期以来机关公务员交流难，跨部门交流更难的现状，合肥市委着眼于激发各层次公务员的活力和创造力，着眼于推进合肥又好又快发展，在2007年底的中共合肥市委九届五次全会提出要“建立公务员跨部门交流机制，破除公务员‘终老’一个部门而容易产生惰性、不利于丰富阅历的弊端”。为切实推动这项工作，市委成立了以省委常委、市委书记孙金龙同志为组长的高规格领导小组，下设办公室，办公室从市委组织部、市人事局等9个部门抽调22名人员集中办公，精心组织实施。从5月下旬开始实施，到6月下旬结束，历经动员部署、推荐上报预备交流人选和职位、志愿填报、人职匹配、集中办理调动任免手续等阶段，82个市直部门的1632名公务员通过交流轮岗，走上了新的工作岗位，交流轮岗面达到市直机关科级及科级以下公务员总数的25.8%，超计划完成了工作任务。其中，跨部门交流137人，轮岗690人，市公安局系统内交流性轮岗805人，占科级以下民警29.3%，实现了与全市交流轮岗工作同期部署、同步推进、同时完成。此次交流轮岗面达到市直机关科级以下公务员总数的25.8%，整个工作始终稳健有序、和谐扎实推进，取得出色的工作效果。1、由“怕交流”到“想交流”、“盼交流”，实现了公务员思想观念的新转变。这次公务员交流轮岗，如同合肥的“大拆违”一样，影响的不仅仅是体制本身，也掀起了广大公务员的“观念革命”。通过认真学习和深入领会，广大公务员看到了交流轮岗“是市委为机关干部锻炼成才提供的一次机遇，施展才华搭建的一个舞台，进步成长开辟的一条通道。”很多当初因为犹豫未报名参加交流的公务员说，“太后悔了，希望下一次能参加交流”。还有一些公务员到市交流办咨询，“像我这样的条件是否可以参加交流，下一次公务员交流什么时候搞？”2、“让公务员找到自己喜欢的岗位”，激发了公务员干事创业的新热情。这次公务员交流轮岗，绝大多数公务员对自己的选择结果是满意的。对于他们来说，通过“第二次选择”部门，获得了更适合自己、更能够实现人生价值的岗位，来之不易，在新的岗位上，他们表现出倍加珍惜、爱岗敬业、激发新的干事创业热情，为合肥跨越式发展和现代化滨湖大城市建设作出新的贡献。原市招商局境外业务处副处长，参加机关工作已经12年，一直欠缺基层工作经验，这次交流如愿选择到了基层单位——市物价局价格检查分局副局长岗位，个人非常满意，干事的劲头也更足了。3、“让部门的公务员成为政府的公务员”，实现了公务员流动体制的新突破。以这次公务员交流轮岗为起点，合肥今后每两年进行一次集中交流轮岗，将从根本上打破长期以来公务员“单位所有”、“部门所有”的观念，打破公务员“部门终身制”，打破公务员流动体制上的壁垒，建立起公务员跨部门合理流动的有效通道和常态化的机制，实现了不同部门公务员在同一政治体制内择业、就业、创业上的公平，将会长久促进公务员队伍的新陈代谢、政治生态的持续优化。中国科技大学教授黄攸立认为，“公务员长期在一个地方任职，不是他本身不想、不愿换岗位，而是现实中缺少让公务员跨部门流动的机制。交流轮岗是一种对人力资源的开发”。4、“交流轮岗带来了更多的新机遇”，增添了改革发展的新动力。这次公务员交流轮岗成功实施和所产生的积极影响，再一次让广大人民群众和社会各界，看到了合肥市委、市政府抓改革、促发展的魄力和决心，有利于更好凝聚人民群众致力于合肥建设发展事业。这次公务员交流轮岗，也为各县区、开发区开展公务员交流轮岗提供了成功范例和宝贵经验，必将在更大范围内推动公务员的流动，激发公务员队伍的整体活力。中国科技大学管理学院MPA中心主任冯锋认为，“合肥市公务员交流轮岗是非常有价值的，可以打破当前公务员管理体制中的‘终老’现象，‘大交流’可以把死水激活”。5、“让优秀的人才到合适的岗位上去”，优化了公务员队伍的资源配置。这次交流轮岗工作，参加交流的公务员整体素质高、年龄轻、具有较强的专业知识背景和