城镇化中土地财政与地方债.docVIP

城镇化中土地财政与地方债 　　一、城镇化与公共资金供给 　　城镇化是伴随工业化和现代化发展的必然趋势。改革开放以来，随着我国经济的快速发展，城镇化水平也在逐步提高，由原来的17%左右提升至目前的约54%，其中进入新千年后形成了快速上升，十余年间提升了约20个百分点，平均每年提升约1.5个百分点。城镇化的推进意味着城市人口的快速增长，相应产生了土地、公共基础设施建设、公益事业发展等公共问题，需要有大量的资金供给加以保障。例如，由城市规模扩张引起的交通、通信、供水、供电、教育、医疗等设施建设的新需求，新增城市居民包括失地农民的就业及生活保障需要，等等。其资金供给来源除了吸引部分社会资金进入外，主要依靠政府的税收收入、各类收费与基金收入以及债务收入。 　　实际上，按国际标准，我国的城镇化水平仍然是偏低的。发达国家城市化率平均在80%以上，即使一些发展中国家和转型国家，其城市化率也远在我国之上。如巴西为86%，南非为62%，俄罗斯为73%。考虑到我国农村大量剩余劳动力转移的需要，以及当前城镇化率计算中存在的虚拟成分（户籍人口与常住人口的差异），城镇化发展的空间及相应的建设任务仍然是十分巨大和繁重的。因此，这一过程对政府的筹资与资金供给提出了重大的要求，如何弥补其中的资金缺口将长期困扰我国的各级政府及其财政。 　　二、土地财政的源起及其效应 　　按照财政分权体制，城镇化过程中政府的资金筹措