我国服务型政府建设的障碍及对策.doc

PAGE 1我国服务型政府建设的障碍及对策摘 要：随着经济全球化时代的到来和我国市场经济的不断发展，我国的政府管理体制已暴露出很多问题，已满足不了当前我国社会的发展需要。构建服务型政府，就成了现阶段我国经济社会协调发展、完善社会主义市场经济体制的迫切要求。因此，服务型政府作为一种新型管理体制被正式提出并已开始实践。十一届全国人大三次会议上，国务院总理温家宝提出要努力建设人民满意的服务型政府。但在目前，我国服务型政府的建设仍面临很多的障碍。本文在总结服务型政府的概念、特征及其意义的基础上，从思想意识障碍、制度方面存在不足、以及现实方面的制约等分析了我国服务型政府建设现阶段面临的障碍，并针对面临的障碍从意识、制度、现实制约等三个方面提出了解决途径。 关键词：服务型政府；障碍；对策服务型政府，就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位，社会本位理念的指导下，在整个社会民主程序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。服务型政府，是一种符合我国当前发展实际的新型的管理体制。但在现阶段，我国的服务型政府建设依然面临很多障碍，如权力、官本位思想依然存在，服务、民主、法治意识还有待加强；在人大、法治、问责、机构设置、政务公开、监督等制度方面依然存在不足，在政府职能定位、建设环境、政府部门利益等存在现实的制约。所以，针对目前的障碍，我国可以从强化服务、民主、法治的思想意识，加强制度的建设和完善，从克服现实制约等方面来加推进我国服务型的建设。 一、我国政府改革的目标——建设服务型政府 （一）我国服务型政府建设的推进过程 我国的社会主义市场经济经过改革开放三十多年的发展不断趋于完善，社会也有了很大的进步，我国传统的管制型政府体制暴露出越来越多的问题，已不能满足公众日益增长的需求。因此，服务型政府，作为一种符合我国当前发展实际的新型的管理体制，从2001年各地陆续讨论和实践；到2004年中央开始强调；再到2005年的全国人大十届三次会议上，温家宝总理将其写进政府工作报告，经人大批准而上升为国家意志。2007年10月的十七大，胡锦涛主席在报告中明确提出“要加快行政管理体制的改革，建设服务型政府”。 2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会上，明确提到了我国政府要加强服务型政府的建设，由此可见，服务型政府的建设已成为我国政府改革的目标。 本文探讨的服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定秩序，按照公民意志组建起来的，以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。 服务型政府的一切工作都必须以为市场经济的发展和公民生活的便利服务为宗旨；必须秉持以人为本的管理理念和公共服务的意识，并渗透到日常工作之中；服务型政府必须真诚为民服务，提供平等、有效的服务；必须坚持依法行政，有法必依、执法必严、违法必究；必须是责任政府，是透明政府，是诚信政府。 （二）建设服务型政府对我国政府改革的意义 建设服务型政府，是我党和我国政府根据我国的实际国情提出的政府改革目标，对于我国各个层面的建设都具有积极的意义。1．建设服务型政府，有利于我国政府更好的发挥国家的宏观调控职能，有效弥补市场的失灵，为我国社会主义市场经济的发展提供良好的环境，促进其又好又快的发展。市场经济只有在理想的充分竞争的条件下才能实现资源的高效配置，但理想的充分竞争在现实中是不存在的，所以，市场经济的运行本身就存在自发性、盲目性和滞后性等固有缺陷。这就在客观上要求政府在保持宏观经济的稳定性、确立和维护市场经济的良好秩序、提供公共产品和公共服务等方面进行宏观调控，以弥补市场的不足。服务型政府的建设，正是要政府放弃过去经济建设的职能，将主要精力放在宏观调控、规范市场经济和提高公共服务水平上。2．有利于解决我国政府目前存在的“越位”、“缺位”、“错位”的问题，提高政府公共服务的效能。服务型政府的职能定位是服务——为市场经济保驾护航，为公众提供优质的公共产品和公共服务。这种职能定位的根本转变，对于我国政府目前存在的“三位”问题的解决有着十分积极的作用。 3．有利于我国政府加强社会的全面建设，构建和谐社会。目前，我国的经济和社会发展出现了失衡问题，主要表现在：（1）我国经济东中西部发展不平衡，西部经济比较落后；（2）我国的社会并没有跟随高速增长的经济发展起来，贫富差距不断拉大，反映居民收入总体性差距的