农村水利建设与改革形势对策与措施.docVIP

农村水利建设与改革形势对策与措施 　　摘要：水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步,历来是治国安邦的大事。近年来,我国频繁发生严重水旱灾害,造成了重大生命财产损失,暴露出了农村水利建设十分薄弱的问题,同时也折射出了农村水利设施的脆弱。2011年,中央1号文件5关于加快水利改革发展的决定,明确提出:“全面加快水利基础设施建设”,“突出加强农田水利等薄弱环节建设”。农村水利建设与改革将迎来新的春天。 　　关键词：农村水利；建设与改革；形式；对策；措施； 　　中图分类号：TV文献标识码： A 　　引言：当前，我国水利面临的形势更加严峻，国家要从战略和全局的高度，充分认识到农田水利基本建设的重要性和紧迫性，将其看做威胁着人类健康和自然生态系统的一个严重的问题。我们必须重新认识新时期农村水利建设的战略意义，以科学发展观为指导，积极调整发展思路，真正使水利担负起“命脉”的重任。 　　一、新农村建设中农村水利建设现状 　　我国水资源分布很不均衡，水资源总量不足，是一个干旱缺水的国家，尤其是区域性与季节性缺水情况严重，很多地区的农业用水需求都很难解决，并逐渐成为制约经济发展重要瓶颈。农村水利基础设施使用时期较长，多数设施已处于老化阶段，而且还有多数农田耕地不具备灌溉设施，农村水利在体制、机制、管理上还存在的一些问题制约了新农村的生产发展。在水利建设上投入的不足，使节水灌溉工程及相关水利设施建设维护相对滞后，水利设施利用率不高，在一定程度上使水利设施难于发挥出应有的经济社会效益。而且农村关于节水技术及节水政策措施宣传的力度也不够，节水意识不强、浪费水资源等现象还依然存在，水资源的低利用率低造成部分地区用水费用较高，加重了农民农田灌溉的经济负担。在农村水利设施建设上，关于水利设施的规划设计、建设计划等各个环节都由政府决定，没有农民参与，使目前农村的水利设施建设在组织管理上还不能实现管理民主的要求。 　　二、重新认识农村水利建设与改革的重要性与形势 　　农村水利是现代农业建设和社会主义新农村建设的重要组成部分,是抗御自然灾害和发展农业生产的重要基础设施,是提高农业生产能力和农民生活水平的重要条件,是改善农村生态与环境的重要保障。 　　1.农村水利建设地位重要,需要全社会高度重视 　　建国初期,国家领导人就认识到水利建设的重要性,一是可以抗旱,二是可以防洪排涝,三是可以改良低洼易涝的盐碱地;并提出了“水利是农业的命脉”的名言。2010年、2011年我国诸多地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流,再次警示我们加快水利建设刻不容缓。当前,我国水利面临的形势更趋严峻,增强防灾减灾能力要求越来越迫切,强化水资源节约保护工作越来越繁重,加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。加快农村水利建设与改革,我们必须重新审视农村水利建设地位与作用。 　　2.农村水利建设具有公益性和群众性,需要政府的投人和农民的参与 　　目前,我国农村水利设施的投人主体仍然是以政府为主,没有形成有效机制调动农民自身资源的投人和其它社会资源的参与。加快农村水利建设与改革,政府要投人,农民也要参与。 　　3.农村水利建设具有基础性和战略性,需要政府的统一规划和宏观指导 　　就单个农村水利工程看,农村水利建设技术比较简单,但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及的众多领域看,农村水利建设又是一项十分复杂的工作。国家已将水利工作摆上党和国家事业发展基础性和战略性的重要位置。农村水利建设迎来了新的春天,我们相信农村水利建设将掀起新的建设热潮。加快农村水利建设与改革,我们必须尊重自然规律和经济规律,避免言目冒进,同时政府要搞好统一规划,加强宏观指导。 　　三、农村水利建设与改革的对策与措施 　　1.规划保障。 　　实现水资源优化配置的重要基础是水利规划，一定要基于区域范围内水资源及其开发利用实际的基础，依据社会主义新农村建设的具体要求编制科学合理的农村水利规划，并提出水资源优化配置、利用、保护及综合治理的总体方案。形成规划后积极组织实施并落实，将目前存在的地下水开采过度、地表水利用不足及水污染等一些问题逐步进行解决，使资源环境与社会经济实现同步发展。 　　2.资金保障。 　　国家实施的新农村建设促进了农村的水利发展，扩大了水利设施建设的范围及内容，但需要充足的资金作为保障才能顺利实施，主要可通过以下四方面渠道解决：一是国家财政投入。在农村水利设施建设现有资金筹措渠道上，逐步扩大资金支持范围，将农村水利设施项目纳入项目预算，并在项目审查、立项、规划及实施等各阶段实行严格管理。二是地方政府投入。调动地方政府新农村建设的积极性，适当增加资金投入用于农村水利设施建设。三是政策扶持。农村水利设施建设作为社会主义新农村建设中