论公共服务公共行政变迁下行政法理念新变化.docVIP

论公共服务公共行政变迁下行政法理念新变化 　　摘 要：本文从公共服务理念下现代行政的种种特征表现，揭示从公共权力走向公共服务这种社会发展与行政理念的变迁促使现代行政的范围、方式、手段、甚至主体等方面均发生理论及现实深刻的变化。由现象再回到理论方面，介绍服务理论的时代变迁。然后，从西方公共行政的变迁及其对行政法的影响作为起源，回到中国公共行政，论述公共服务的兴起，最后，重点关注了行政主体变迁中第三部门的兴起以及其对行政法（学）的意义。 　　关键词：公共服务 积极政府 服务论 公共行政的变迁 第三部门 　　一、公共服务理念下现代行政的特征 　　1、积极政府 　　正如狄骥所言：今天，作为某种复杂变革过程的结果，一方面归因于知识进步，另一方面归因于经济与工业的发展，政府的事务已经超出了提供司法、警察和战争防御的范围，人们要求它履行各种其他职能，……包括公共教育、济贫、公共工程、照明、邮政电报电话以及铁路运输。在这种形势下，行政已由消极有限的权力行政转化为积极扩张的服务行政，由单纯的公共权力的行使转化为公共服务的提供，并促使政府义务由消极走向积极，即以积极的行动为社会提供必要的服务。 　　2、行政规则的服务化 　　20世纪70年代以来，西方国家改革的目标就是在公共服务的理念之下，重塑政府，具体措施包括以公众为对象，引入竞争机制，以企业的精神重塑政府，提高政府的能力与效率，使公众获得更多高质