美国政府对卡特里娜飓风调查报告 - 浙江省水利学会通讯总第期.doc

PAGE 14 浙江省水利学会通讯总第52期浙江省水力发电工程学会通讯总第33期 浙江水利水电2006·3美国政府对卡特里娜飓风的调查报告 联邦政府对卡特里娜飓风的响应：经 验 与 教 训吕峰 王淑英 翻译浙江省水利学会浙江省水力发电工程学会美国政府对卡特里娜飓风的调查报告 联邦政府对卡特里娜飓风的响应：经 验 与 教 训译自THE FEDERAL RESPONSE TO HURRICANE KATRINALESSONS LEARNED二〇〇六年四月 PAGE 14 前 言《卡特里娜飓风的调查报告——联邦政府对卡特里娜飓风的响应：经验与教训》（“THE FEDERAL RESPONSE TO HURRICANE KATRINA：LESSONS LEARNED”）一文是负责国土安全与反恐事务的总统助理弗朗西斯·弗拉戈斯·汤森（Frances Fragos Townsend）提交布什总统的一份关于对卡特里娜飓风的调查报告。《报告》分为透视卡特里娜飓风、美国灾害应急准备概况、卡特里娜飓风——登陆前、危机周——从8月29日到9月5日、经验与教训和改革全国应急准备工作等六个章节。文章总结了联邦政府响应行动在卡特里娜飓风登陆前后所暴露出来的问题和教训，并提出了17项有关改进政府救灾应急工作的建议和措施，其内容对我省防灾减灾工作具有一定的指导和借鉴作用。本报告序言、第一章、第二章、第三章、第四章及尾声由省水利信息管理中心吕峰主任翻译，第五章和第六章由省水文局王淑英博士翻译；校对及统稿均由省水利信息管理中心吕峰主任完成。本期通讯在编印过程中，受时间和水平所限，尚有不少疏漏之处，敬请广大会员批评指正。 浙江省水利学会 浙江省水力发电工程学会2006年8月美国政府对卡特里娜飓风的调查报告 序 言PAGE 2 美国政府对卡特里娜飓风的调查报告 联邦政府对卡特里娜飓风的响应：经 验 与 教 训目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc133304580 序 言 PAGEREF _Toc133304580 \h 2 HYPERLINK \l _Toc133304581 第一章 透视卡特里娜飓风 PAGEREF _Toc133304581 \h 7 HYPERLINK \l _Toc133304582 第二章 美国灾害应急准备概况 PAGEREF _Toc133304582 \h 16 HYPERLINK \l _Toc133304583 第三章 卡特里娜飓风——登陆前 PAGEREF _Toc133304583 \h 34 HYPERLINK \l _Toc133304584 第四章 危机周——从8月29日到9月5日 PAGEREF _Toc133304584 \h 57 HYPERLINK \l _Toc133304585 第五章 经验与教训 PAGEREF _Toc133304585 \h 98 HYPERLINK \l _Toc133304586 第六章 改革全国应急准备工作 PAGEREF _Toc133304586 \h 128 HYPERLINK \l _Toc133304587 尾 声 PAGEREF _Toc133304587 \h 146 HYPERLINK \l _Toc133304588 附 录（略） PAGEREF _Toc133304588 \h 150序 言2005年8月23日，卡特里娜飓风在巴哈马群岛外海形成热带风暴，在随后的7天里，热带风暴发展成强飓风，首先在佛罗里达登陆，然后扫过墨西哥湾的密西西比、路易斯安娜和阿拉巴马等州，一路留下了令人心碎的巨大破坏和人员伤亡。卡特里娜飓风在其肆虐过程中严重破坏建筑物，洪水淹没了新奥尔良市，造成1300多人死亡，卡特里娜飓风成为美国历史上最具破坏性的自然灾害。美国人民被8月29日这个星期一早晨卡特里娜飓风在墨西哥湾沿岸登陆的电视报道所惊醒，在观看事件报道的同时，起初的好奇变成了关注和悲伤，他们对大自然令人可怕的破坏力所产生的敬畏很快被从当地政府、州政府直到联邦政府看起来不能对危机做出有效响应的失望和愤怒所代替。卡特里娜飓风以及新奥尔良持续的洪灾暴露了联邦、州和地方对严重事件的准备工作和对这些事件的响应能力方面存在的显著缺陷。通过卡特里娜飓风，各级政府制定的应急计划，从小镇计划到联邦政府旨在协调联邦政府机构与各州、地方以及私人部门等的多达600页的国家响应计划，经历了最大程度的考验，但结果却