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市政工程合理招标控制价编制问题研究 　　[摘要] 市政工程作为政府资金投资的重要领域，其招投标过程和结果的公平合理不仅直接影响到财政资金的使用效率，同时也是产生巨大的社会效益或影响，招标控制价是控制财政资金有效利用的一个重要手段，可有效控制围标串标，并能有效预防低价恶意中标，促进市场有效竞争。本文探讨市政工程招标控制价中三个主要控制点，其目的在于有效指导市政工程招标控制价的编制工作。 　　 [关键词]市政工程招标控制价下浮率 　　中图分类号：TU997文献标识码： A 文章编号： 　　 　　1.市政工程招标控制价 　　1.1市政工程概述 　　市政工程(municipal engineering)是指市政设施建设工程。市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。可以看出市政工程资金来源常为政府投资的财政资金，项目性质属于公共产品，该类项目属于《中华人民共和国招标投标法》规定的必须招标范围中的项目。因此招标中关于价格方面存在三种形式：有标底、无标底、招标控制价三种形式。 　　1.2市政工程招标控制价的发展 　　《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2003改变了以往以工程预算定额作为主要依据计价的状况，工程量清单的出现扩大了竞争，为投标人提供一个平等竞争的平台，同时实现了风险的合理分担。 　　2003版清单并未对有标底招标做强制性规定，在建筑实践中也同时存在有标底招标和无标底招标。有标底招标和无标底招标主要存在以下问题[[]],[[]],[[]]：（1）泄露标底（2）与市场价格脱节（3）不能反映企业实力，抑制竞争（4）围标串标、不利于投资控制（5）低于成本中标，中标后偷工减料、影响质量或先低价中标、后索赔（6）恶意低价。 　　针对有标底招标、无标底招标的众多弊端，各地区对原有招标方法进行了不同程度的改良。正如尹贻林，周金娥指出的：“针对无标底招标的众多弊端，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定，但在名称上有所不同，包括拦标价、最高限价、预算控制价等，并要求在招标文件中将其公布，并规定投标人的报价如超过公布的最高限价，其投标将作为废标处理”。正是各地最高限价推行的经验积累和工程招标实际需要共同推动招标控制价的产生。 　　招标控制价有效的规避了有标底招标和无标底招标的弊端，从而为业主降低了风险，提高了业主收益，保证了工程质量。其作用如图1所示。 　　 　　 　　图1 招标控制价作用 　　 　　2.市政工程招标控制价常见的问题 　　部分工程造价咨询企业在编制招标控制价，特别是编制用于办理直接发包手续的发包控制价时，为迎合发承包双方不正当要求，没有按照规定计价程序和要求编制，所出具的咨询成果明显高于或低于市场行情[[]],[[]]。 　　因此解决这种情况，需根据既定的统一标准方法基础上确定预算价， 并在预算价基础上进行下浮。 　　3招标控制价编制的关键点一：预算价格计算 　　在招标控制价编制过程中主要需解决两大基本问题，一是招标控制价中综合单价是如何形成的，二是套用综合单价及相关费率。其逻辑关系如图2所示。 　　 　　 　　图2标底形成过程 　　关于招标控制价预算价格，各省市做出以下规定，具体如表1所示。 　　表1 招标控制价预算定价标准 　　 　　 　　 　　4招标控制价编制的关键点二：下浮率确定 　　招标控制价需要在编制招标控制价预算的基础上，根据具体工程的技术复杂程度、施工难易程度、施工工期长短、建设地点等实际情况及市场行情下浮一定幅度的价格。即：招标控制价＝招标控制价预算×[1?下浮率]。 　　（1）下浮率的确定原则 　　应按市场平均成本的原则确定下浮率。即在招标控制价预算基础上，按确定的下浮率分析计算得到的合同单价或总价不应低于相应的市场平均成本价； 　　应采用分类下浮的原则，即按工程细目分类下浮。建设项目的各类工程和各个工程细目施工的直接成本(工、料、机费)和间接成本(管理成本等)与其各项费用所占的比重、材料用量、施工难易程度、技术含量、生产资料的市场价格波动等对各工程细目的市场平均成本价的影响是不同的，难以以一个下浮率涵盖全部。 　　（2）部分地区做法 　　1）深圳市 　　按照深圳市建设工程造价管理站的相关规定及本公司的具体情况，招标控制价下浮率可以按照图3所示的流程确定。 　　 　　图3 招标控制价下浮率确定流程 　　2)湖北黄冈 　　建设工程招标成本控制价由最高限价和最低限价组成[[]]，最高限价是指由有资质的社会中介组织严格依据有关规定进行编制，并经工程造价管理机构备案的工程招标控制价的基础上考虑不可竞争的费用和固定下浮系数，所计算得出招标工程最高限价额度。其计算公式为：最高限价=（招标控制价-其他项目费-材料暂估