浅谈气象行政执法存在问题及对策.docVIP

浅谈气象行政执法存在问题及对策 　　[摘 要] 伴随着时间的发展，气象行政执法已经演变成气象依法行政当中越来越重要的一个部分。最近几年，我国颁布了一些关于气象方面的法律法规，为气象行政执法奠定了扎实的基础。随着气象执法的不断发展和政府职能的转变，在气象行政执法的过程中就暴露出很多问题，本文通过分析当前气象行政执法中存在的问题，提出加强和改进气象行政执法工作的措施。 　　[关键词] 气象执法 法律法规 政府职能 　　[中图分类号] P45 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）04-0297-01 　　一、加强气象行政执法是气象部门依法行政的重要职能 　　首先，气象部门要认清自己的历史责任，能够迅速适应形势的发展，切实的转变职能，承担起气象行政执法的重要任务，为我国的气象事业创建良好环境。 　　1.加强气象行政执法是气象部门职能转变的客观要求 　　在现有的政府机构中，我们不可否认的是：气象部门是职能最少最弱的部门之一，具体表现在：第一，少数地方气象部门的职能弱化到无法担负行政执法职责；第二，执法队伍力量薄弱；第三，底气不足，有的认为气象部门法的处罚权不够硬，不顶事，不愿抓，没抓头；第四，有的地方行政执法的程序过于简化，服务过于简单。 　　这些问题存在的本质原因是在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然采用传统工作方式、方法。对行政执法，依法行政的重要作用认识不够，还不适应、不习惯，自然做不到自觉的依法行政。 　　2.加强气象行政执法是创建气象事业发展环境的需要 　　气象工作的好坏既是经济问题又是政治问题，改革开放以来，气象事业发展取得了举世瞩目的成就，在社会发展和人民生活等方面起着十分重要的作用。经常会出现气象设施和气象探测环境遭破坏的情况，会影响气象探测和气象预报的准确；一些组织和个人擅自向社会公开发布气象预报甚至灾害性天气警报，产生了不良影响。这些问题的存在严重的影响了气象事业的发展，必须加强气象行政执法，为气象事业的发展创建一个宽松的发展环境。 　　二、气象行政执法工作中存在的问题 　　1.气象行政执法主体的意识淡薄 　　从执法情况来看，全国而言南北差距较大，同一个行政区也存在很大的差距，甚至有些气象部门几年来都没有查处过一起气象违法事件，或者说某些地方存在着违法不究现象。由此看来，气象行政执法工作还没有引起有些部门领导的足够重视，相当部分的气象行政执法人员的执法观念淡薄。执法主体的意识淡薄，造成了执法力度不大，执法的自觉性不高。 　　2.气象行政执法的行为不规范 　　气象执法行为不规范主要表现在两点： 　　第一，气象行政执法无正规流程。 　　第二，气象执法执法不严格。 　　3.气象行政执法的程序不完善 　　气象执法程序不完善主要表现在： 　　第一，内部行政审批制度不完善，不落实。 　　第二，气象行政执法程序应用不当。 　　执法人员在执法过程中没有做到严格地遵守执法程序，如该使用一般程序（立案处罚）的却使用简易程序（现场处罚）代替；应该告知的事项却没有告知；重要案件作出行政处罚决定之前没有书面通知当事人有要求听证的权利；该举行听证会的却又不组织听证等。 　　第三，执法有始无终。 　　4.提高执法人员素质，加强监管水平 　　特别是基层气象部门，气象行政执法机构虽已成立，但均由业务人员兼职承担气象行政执法任务，就会熬成执法人员的业务知识能力降低，在执法过程中不能够展现气象行政执法的严肃性，最终降低气象行政执法效率和执法力度。 　　三、加强和改进气象行政执法工作的措施 　　1.增强气象行政执法主体意识 　　《气象法》明确规定了气象主管机构的行政执法主体地位，并赋予其对破坏气象设施和探测环境、使用不符合技术要求的气象技术装备、安装不符合使用要求的雷电防护装置、不具备有关气象主管机构规定的资格条件实施人工影响天气作业或者从事人工影响天气作业使用不符合国务院气象主管机构要求的技术标准的作业设备、非法向社会公布气象预报和灾害性天气警报等行政违法行为和处罚权和执行行政强制措施的权力；对违反《气象法》的行为所应追究的行政责任、民事责任、刑事责任和处理程序以及气象工作人员违法应当依法追究的法律责任等作了明确的规定。 　　2.建立健全气象行政执法机构、队伍和执法程序 　　做到有法必依，执法必严，违法必究，关键还是执法队伍的政治素质、业务素质和法律知识水平。所以，气象主管机构要建立执法业务培训是必要的。首先要落实持证上岗制度，提高行政执法的门槛；其次，要定期组织气象行政执法人员进行培训，提高执法队伍的业务素质。 　　3.建立健全气象行政执法责任制和相应的配套规章制度 　　一是要建立健全法律法规宣传制度、执法人员培训制度、岗位责任制度、执法公示制度、执法过错追究制度、执法工作考核评议制度等。二是要建立健全气象行政执法的