广州大学城贝岗村治理调研社会变迁与社会管理视角下的城中村改造.docx

■ 规划兴建中的商贸城——于 2007 年底开始动工铲平荒山， ■ 规划兴建中的商贸城——于 2007 年底开始动工铲平荒山， 并于 2009 年初开始兴建，同时进行招商活动。■ 规划建设后的休闲广场，整个广场都占满了各式各样的小 摊铺，且人气很旺，大多消费群体为学生。广州大学城贝岗村治理调研——社会变迁与社会管理视角下的城中村改造□文 / 周伦府 邓晓羚 张宁渤在我国现实情境下，城中村既是我国社会变迁的产物，也是我国社会管理的难题。在我国城中村改造实践中， 实现城中村健康的社会管理应是我国城中村改造的方向与 结果。据此，我们结合身边实际，选取了广州大学城四个 保留村之一的贝岗村作为调研对象，试图通过实地调查， 描述和分析贝岗村从鱼米之乡转型成为城中村的整个社会 变迁过程，以便能更好地理解社会管理这一概念运用于解 决城中村改造问题时所能起到的重要作用。调研策略社会变迁与社会管理是一个宽泛的概念，我们只能 通过调查可观察的具体社会事实来探讨其变迁中的社会管 理。由此，我们选取了变迁前后贝岗村的社区卫生管理、 社区商业发展和社区城建规划三个方面的状况来窥视贝岗 村的社会变迁与社会管理。根据 2007年5 月和 11 月调研 组对贝岗村的两次调查，我们假设贝岗村在社会变迁过 程中“社会管理的质量（Quality of the Social Management,图 1 ：QSM 与 Time 相关变化图INDIVIDUAL CASE AND GENERAL RULESQSM）”跟“社会变迁时间（Time）”是有着如图 1 所示的关系 ：◆社区卫生管理 ：垃圾种类、垃圾数量、垃圾箱、环卫工人、垃圾回收、铺设沟渠等 ；图 1 ：QSM 与 Time 相关变化图INDIVIDUAL CASE AND GENERAL RULESQSM）”跟“社会变迁时间（Time）”是有着如图 1 所示的关系 ：◆社区卫生管理 ：垃圾种类、垃圾数量、垃圾箱、环卫工人、垃圾回收、铺设沟渠等 ；◆社区商业发展 ：店铺数目、店铺种类、行业、商业区、 经济结构调整等 ；◆社区城建规划 ：大排档数目、楼房数目（握手楼、接吻楼）、大排档整顿、商业区开发等。调研结果分析通过调研，我们发现，贝岗村的变迁是随大学城 的建设而经历着三个明显的变化阶段 ：大学城建设之前（2002 年之前）、大学城建设前期（2002~2006 年底）、大 学城建设后期（2007年~ 现在）。这三个阶段也即贝岗村 明显的改造阶段。下文将以这三阶段为时间维度进行分析。1、卫生管理 根据笔者日常在贝岗村附近的实际生活体验和调研记录，选取垃圾、沟渠、街道小巷、菜市场、大排档、空 气和噪音等七个方面分别进行对比分析，其变化情况如表1： 图 1 所示贝岗村 U 型变迁的下降趋势主要是在大学城兴建之初，是因缺乏社会管理而造成商业恶性发展的结 果 ；然其上升趋势则主要是由于在 2007 年初，政府和村 委会都出台了一系列规定，以城建规划的整体思路来统筹 贝岗村发展。可见，社区商业发展和社区城建规划都是贝 岗村社会变迁的重要影响力量。为求在调研过程中获取更 多的资料，我们又进一步列举三个方面的具体调查对象或 方向如下 ：表 1 ：贝岗村卫生管理变化状况表1）小巷增设垃圾桶，共达 96 个 ；2）与清洁公司签订合同，每天出台卫生制度，每家门前卫生“三包”，对一些违规行为进行教育迁至村北面，有整齐规划的肉菜档，完善的排水系统，整体宽敞、在村东部的半山腰上新建了一“美食广场”，统一规划档位，集中烧烤档和大排档都集中在“美食广场”，通风较好，空气质量有了各商铺一般营业到晚上 12 ：30，新建的居民住宅楼将与菜市场和68现代物业·新业主MODERN PROPERTY MANAGEMENT · NEW PROPRIETOR建设之前建设前期建设后期人口约 2,600 人。村民以农耕生活为主，鱼塘成群，果 树成片，现广东外语外贸大学这一片那时是水稻田，中 山大学则是果林和菜园。贝岗保留区面积约有 180 亩，人口约为 800 人。大量 外来民工入住，有近 1,500 人在保留区内租房而居。 商业迅速发展。政府和村委会有计划地介入，重新对贝岗村进行规划和管理，目前， 卫生状况得到改善，商铺大排档全部集中改建和统一管理，脏乱 差的局面得到初步治理。1、垃圾成份 ：剩余饭菜、枯枝败叶 ；多少 ：较少，一周左右处理一次 ；处理 ：集中拉运出村，烧毁，并用作农家肥料。1、垃圾成份 ：一次性木筷、饭盒、纸杯、水果套网等 ；多少 ：数倍增长 ；处理 ：乱堆乱放、清洁工人工作量剧增。1、垃圾处理 ：放在小巷的垃圾桶、由清洁工人回收到定点垃圾堆放处。2、沟渠 暴露，主要是生活用水和化粪池的水流入。引入农地做 肥料。2、沟渠 暴露，很多居民和大排