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农业转移人口市民化内涵特征及推进对策 　　摘要：城镇化是我国向现代农业转型的必然选择，农业转移人口市民化是城镇化过程中的核心内容。农业转移人口市民化实质上是社会权利与公共服务均等化的过程。本文以农业转移人口市民化的内涵特征为着眼点，分析我国城镇化过程中存在的问题并在此基础上提出了有序推进农业转移人口市民化的对策和建议。 　　关键词：农业转移人口；市民化；城镇化 　　城镇化是实现城乡一体化发展的重要途径，通过人口向城镇集聚，逐步实现工业集群化发展和农用土地规模化经营，进而增加人均收入，提高人民消费能力，以此拉动内需，实现经济可持续发展。根据国内外城镇化发展的经验，城镇化发展的核心是农业转移人口市民化。有序地推进农业转移人口的市民化，是缩小城乡差距，提高社会综合效益的关键所在。 　　一、农业转移人口市民化的内涵及特征 　　为进一步推进新型城镇化的发展，党的十八大报告明确指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。有序推进农业转移人口市民化已成为现阶段转变经济增长方式、促进中国二元经济转型的有效途径。 　　关于农业转移人口市民化的内涵，国内研究者的观点可以概括为广义和狭义两个方面。广义的农业转移人口市民化是指农民由农村进入城市就业生活并且逐步成为新市民的过程。该过程不是简单实现职业和身份的转换，而是让农民在城市扎根落户，成为真正意义上的城镇居民，让农民工在城镇享有和城镇居民同样均等的城市公共服务，并且确保进城农民工在就业、住房、教育、养老、医疗等方面与城市居民享有同等待遇和完全平等的社会权利。狭义的农业转移人口市民化主要是指农业转移人口在城市获得工作并最终获得城镇永久居住身份、平等享受城镇居民各项公共服务而成为城市市民的过程。 　　农业转移人口市民化实质上是社会权利与公共服务均等化的过程，该过程可以概括为四个基本阶段：一是转移就业，即完成职业身份转换；二是均享服务，即自身和家庭融入就业城镇公共服务体系；三是获得户籍资格，即取得完整的市民权利，实现社会身份转换；四是心理和文化完全融入城镇，即成为真正意义上的市民。因此，农业转移人口市民化具有三方面的特性。首先，农业转移人口市民化强调以人为本。要求农业转移人口具备普通市民所拥有的一切权益，突出了城镇化发展进程人的主体地位，使人民群众全身心投入城市建设，实现人与环境的和谐统一，使城市的发展充满生机和活力。其次，农业转移人口市民化属于集约化发展方式。在城镇化发展过程中不再单纯追求城镇规模上、数量上的增长，而是强调资源的优化配置和高效利用，坚持集约化发展原则，提升城镇化的水平和质量。最后，农业转移人口市民加强了城乡间的关联度。农业转移人口市民化促进了城乡生活方式和资源整合，促使城乡间、城乡生产技术间、城乡生活方式间等的关系不断加强。 　　二、农业转移人口市民化与城镇化 　　城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，城镇数量增加、人口增多、规模扩大、功能健全的一种历史过程。有序推进农业转移人口市民化既符合城镇化发展的要求，又突出了城镇化的核心与实质。 　　（一）农业转移人口市民化指明了城镇化的核心 　　据统计，截止到2012年年底我国城镇化水平达到52.57%，比1978年增长了近3倍，但与发达国家相比仍有30%左右的差距。按户籍人口统计，我国城镇人口只有35.29%，相当一部分没有稳定职业和固定居所的农业转移人口聚集在大中城市，他们长期生活在城镇却因户籍问题难以获得与市民同等的权益，成为边缘化“市民”。这一现象与城镇化的真实需求相背离，不符合城镇化的最终目标。 　　城镇化的最终目标是使农业转移人口真正融入城市，平等享有一般市民应有的待遇，以促使其生活与行为方式的转变。农业转移人口市民化，有助于实现农业转移人口在就业、教育、公共服务及社会保障等方面获得与城镇居民同等的权益，使其成为真正的市民；有利于吸引投资和拉动消费，进而推动城镇化健康发展。 　　（二）农业转移人口市民化有助于“三农”问题的解决 　　城乡分割的二元经济结构是导致“三农”问题产生的主要原因。目前我国农业发展存在诸多问题，现代化进程缓慢，规模化、集约化经营水平不高，农民收入水平低下，落后的农村经济无法与国际接轨。而人多地少、分散经营的现状导致人地关系的高度紧张，农业缺乏可持续发展的条件，农民很难通过提高生产效率来实现农业增产增收，农村经济很难获得突破性发展。城镇化为城乡一体化发展提供了新的思路，是解决“三农”问题的关键所在。 　　有序推进农业转移人口市民化，可以实现农村土地大量流转，促进农村土地规模化和集约化经营，增加农民收入，进而实现农村生态环境及农业经济的可持续发展；有序推进农业转移人口市民化还有助于统筹城乡发展，增强农村发展活力，提高农业整体效益，富裕农民，繁荣农村，缩小城乡差距，实现城乡