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浅析城乡规划中一体化进程问题与出路 　　摘要:城乡一体化是我国当前社会经济发展的一项重要措施。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步消除城乡矛盾,缩小城乡差别。但城乡一体化规划还面临许多问题和困难。本文将就这些问题提出一些解决的途径。 　　关键词: 城乡规划;一体化;问题;途径 　　中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号： 　　一、引言 　　改革开放以来,我国的城乡得到很快的发展,尤其是在发达的地区和东部沿海一带,城市和乡村之间不断融合,城市郊区化和乡村城镇化的进程也不断加快。党的十六届三中全会指出,落实科学发展观,必须坚持做到“五个统筹”。而当中统筹城乡发展是核心,实现其他几个统筹的前提和途径。 　　城乡一体化要想更好更快的发展,就必须科学规划。城乡规划一体化就是对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划,展示城乡各个区域的发展前景,是城乡一体化发展的依据和方向。 　　二、城市化过程中的城乡规划一体化探索 　　改革开放30多年来,城市在发展的过程中经历了巨大的变化。昔日的农田村庄现在已经变成繁华的街区。但是我国的城乡规划法律制度依然没有改变,依然适用于两部法规――《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》。这种建立在城乡二元结构上,把城市和乡村相互割裂,就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式,使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调,特别是对乡村规划的管理非常薄弱,现有的一些规划甚至无法体现农村特点,农村无序建设和浪费土地严重,已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。正是在这样的背景下,有关部门着手制定一部规范城乡一体化规划的法律。 　　1、2007年10月28日十届全国人大常委会第十三次会议表决通过了《城乡规划法》。从《城市规划法》到《城乡规划法》,虽然只是一字之差,但意义深远。这也意味着我国将彻底打破城乡二元结构的规划体制,进入到一个城乡一体化规划的全新时代。 　　2、在这部法律中,城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步消除城乡矛盾,缩小城乡差别,改善人居环境,促进城乡经济社会全面可持续的发展。 　　三、当前城乡规划一体化中存在的问题 　　城乡一体化模式多样，实质归一，那就是以现代社会结构代替城乡二元结构。最终形成若干个中心城市、城市群、城市郊区、农村中心城镇四位一体的城市网络体系，真正实现人们公共资源共享、经济福利共享、现代文明共享，这是一个很美好的现代城市勾勒图。 　　1、但在城乡一体化实践中，值得深思和尚待解决的问题还很多。比如在城乡资源的整合分配时，如何保护农民的私有利益，做到依法征地，依法使用，如何能体现农民的财产性收入，而不能把城乡一体化简单为“城市掠夺农村”或“城市占领农村”。如何在推进城乡文化融合方面，有更新的思路，而不是把它理解为建几个文化大院这么简单，要彰显城乡社区不同的景观、风格和功能，要使城市更像城市，农村更像农村。如何加快发展现代高效农业问题，这里的高效农业是泛指，要让广大农民在效率面前无事可做而主动找出路，主动分流，主动走向城市，主动接受培训，主动从农村解放出来。如何确保失地无技农民的后期安置，如何拓宽他们的培训渠道和就业渠道，多形式、多门路使被征地农民得以安置，并享受到应有的政策扶持和优惠措施。要建失地农民创业一条街，要鼓励被征地社区兴办的各种企业，确保在农民转变为居民后失地不失收。 　　四、加快城乡规划一体化进程的途径 　　遏制城乡发展的失衡现象,解决二元结构的突出矛盾，不仅要靠中央政府的政策向“三农”倾斜,而且要靠工农、城乡的直接互动,逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变,最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫,打破城乡分割的管理体制,建立城乡统筹的管理体制。 　　1、构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中,对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。 　　2、构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共服务职能由直管城市或城乡分割管理一律向农村延伸,实行统一管理,创造城乡一体的行政管理模式。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则,采取出租、入股、质押、置换等各种方式,流转农村土地承包经营权,发展农业适度规模经营。改革征地制度,完善征地程序,及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置办法,切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地