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党建设在国家治理体系中地位和作用 　　[摘 要]我国的国家治理体系是中国共产党领导下管理国家的制度安排，党的建设是其重要组成部分之一，并对整个国家治理体系起到基础性、决定性的作用，具有重要地位。 　　[关键词]党的建设；国家治理；体系 　　[中图分类号]D26 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）09 ― 0016 ― 02 　　党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我国的国家治理体系是中国共产党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排等一整套紧密相连、相互协调的国家制度。其中，党的建设制度体系是其重要组成部分之一，并对整个国家治理体系起到基础性、决定性的作用，具有重要地位。 　　一、国家治理体系是中国共产党管理国家的制度安排 　　中国共产党是我国的唯一执政党，它在国家治理体系中具有特殊的地位。“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”〔1〕我国的国家治理体系是在继承我国历史文化传统，适应经济社会发展的基础上形成的。在我国，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，民族区域自治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。这些制度是中国共产党领导人民长期革命斗争的成果。早在中国共产党在即将成为执政党之际召开人民政治协商会议，制定了具有临时宪法作用的《共同纲领》，并依据《共同纲领》成立了中华人民共和国中央人民政府，奠定了我国政治制度的基础。在此基础上，于1954年召开了第一次全国人民代表大会，制定了《中华人民共和国宪法》，规定人民代表大会制度是是我国的根本政治制度，是我国人民民主政权的组织形式。同时，《宪法》也规定了民族区域自治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国??基本政治制度。这些根本政治制度和基本政治制度构成了我国国家治理的基本框架。特别是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度决定了中国共产党在国家治理体系中具有重要的地位。这个制度规定了中国共产党是执政党，是我国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。邓小平曾经说过，中国的事情关键在党。一针见血地指明了中国共产党在当代中国的领导核心地位和作用。 　　二、党的建设体系是国家治理体系的重要组成部分 　　国家治理体系是一整套制度体系，包括与国家治理相关的所有制度机制，内容非常丰富。习近平同志指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”〔2〕党的建设体系作为国家治理体系的组成部分具有重要地位。 　　首先，党的领导核心地位决定了党的建设体系在国家治理体系中的重要位置。中国共产党是当代中国的领导核心，党的领导地位毋庸置疑。党的领导核心地位主要体现为党的总揽全局、协调各方的领导核心作用，党通过从群众中来到群众中去的一整套领导原则和方法，集中体现人民群众的利益和意志，动员和组织群众，带领群众去实现革命和建设的目标，党通过政治领导、思想领导和组织领导，实现对整个国家政治、经济、文化生活的各个方面的领导。党的建设的许多内容，也是国家治理的内容。也就是说，党的建设不仅仅是党的自身的问题，也是直接关系到国家治理的全局问题。“治国必先治党”讲的就是这个道理。 　　其次，党组织在政府机构和社会组织中发挥的作用决定了党的建设体系在国家治理体系中的重要位置。在我国，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都成立了党的基层组织。党章的规定街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权；国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作；非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展；实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用；实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作