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刍议文化市场法治化管理有效途径 　　[摘 要]文化市场的双重性决定了它是一把双刃剑，运用得好的话，它可以提高中华民族的文化素质、振奋民族精神，对社会主义精神文明的建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。所以我们文化执法部门要不断提高监管技术，进一步提高对文化市场的认识，努力改进工作作风，加强文化市场的监管力度，认真解决文化市场中存在的问题，打击一些非法的丑恶现场，使我们的文化市场日渐成熟，规范、健康、有序。 　　[关键词]文化市场；执法现状；有效途径 　　中图分类号：F426.31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）47-0173-01 　　前言：随着我国国民经济快速、稳定、健康地发展，给文化注上了经济、科技的文化化和当代文化、科技、经济一体化等全新内容。文化也是一种生产，而且是一种大规模的生产，它具有社会生产的基本特征，具有流通、交换、消费等基本环节，具有市场经济条件下经济运作的全部过程。尤其是传播媒介的高速发展和信息时代的来临，文化生产日益成为当代经济生活和经济结构的重要一部分，文化进入市场、文化进入产业、文化中渗透着经济的、科技的、商品的要素，文化本身已具有经济力、科技力，已现实地成为社会生产力中的一个重要组成部分。 　　1 文化市场综合执法现状 　　文化市场综合执法改革，执法效率明显提高，彰显了文化市场综合行政执法的威力和优势，取得了较好的社会效果。但由于有关文化市场综合行政执法的法律、法规、规章没有及时建立和完善，使文化市场综合执法机构的行政执法主体地位缺少法律支撑，在依法行政的法制环境下，困扰和影响着文化市场综合行政执法工作的开展，需要亟待解决和完善。 　　2 文化市场法治化管理的有效途径 　　（一）建立综合执法机构 　　综合执法是文化市场法治化管理的有效途径。要建立综合执法机构，最好在市级成立“文化市场行政执法总队”。总队职权由市政府授予成为独立的行政执法主体。原市文化、广电，新闻出版等行政管理部门的职能，如文化市场行政处罚及相关的行政强制、监督检查职能，依照行政处罚和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序，均由执法总队统一行使，独立承担法律责任，对市文化管理工作领导小组负责。同时撤销市文化、广电，新闻出版等行政管理部门原有的文化市场执法机构，在执法总队加挂市“扫黄打非”工作小组办公室的牌子，由执法总队全权行使文化市场的综合执法职能。 　　（二）强化执法队伍建设 　　文化市场管理的好坏，重点体现在执法人员的素质上。综合执法总队一成立就应该把队伍建设放在首位，要对执法人员进行“政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好”的规范化教育，努力提高文化市场执法人员的业务能力和知识水平。 　　1、严把用人关。通过考试和考察等方式配备执法人员。要从原有文化、广电、新闻出版等执法队伍中选拔，在社会上公开招录一批执法人员，以确保执法人员有基本素质。 　　2、立制度管人。通过建章立制加强对执法人员的管理。要对执法人员的思想教育、岗位培训规范化、制度化，以提高执法人员的职业道德水准，增强队伍依法行政的本领；要通过立制约束执法人员的行为，使执法人员做到“八不准”。即：不准参与文化市场经营活动；不准接受有碍执法公正的宴请和礼品、礼金（包括有价证券）；不准对经营业主提出与行政执法无关的任何私人要求；不准私拿查禁、收缴、暂扣物品；不准在市场检查中通风报信、泄漏案情；不准替违法违规者说情；不准办理人情案、关系案；不准参与任何形式的赌博活动；不准在工作时间饮酒。 　　3.监督文化市场的活动，科学指导文化市场管理工作。管理文化市场首先就要深入市场，了解市场的状态。所以各省级文化执法人员经常深入各市、县、乡镇基层文化市场明察暗访，从源头上找出文化市场存在的种种问题，有力的打击了违法的文化活动。文化稽查大队每周都会派出一组工作人员去各地文化市场摸底，并将文化市场中存在的问题及时的反馈，针对实际的情况，采取有效的措施，这一措施极大地规范了当地的文化市场。文化稽查大队揭发了数起非法经营网络的网吧，有效的整顿了网吧经营行为。 　　（三）文化市场综合行政执法中自由裁量权的控制 　　为了防止行政机关及其工作人员滥用职权，行政裁量权需要制约和规制的，姜明安教授认为制定法在规范和控制行政裁量权方面的作用是有限的。因为制定法既然赋予了行政机关裁量权，就不应该再对授权行政机关裁量处置的事务作更进一步的具体明确的规定，或更进一步制定裁量基准式的规则。否则，行政裁量空间就会大为压缩，甚至使之不复存在，行政裁量就无裁量可言。因此，姜明安教授提出：承担规范和规制行政裁量主要任务的只能是软法。[4]在具体实践操作中以软法结合制定法的硬法或承载软法规范的硬法（如程序性硬法、规定立法目的、立法精神、法律原则等软规范的硬法）共同规制自由裁量。并提出了六种