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城镇化背景下如何加强城乡规划工作思考 　　摘要：2013年底中央召开了改革开放以来第一次城镇化工作会议，从战略和全局上做出了一系列重大部署，重点对优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平和城镇化管理进行了工作部署。随着我国城镇化进程不断加快，城市化水平日益提高，作为推进城镇化发展基础环节的城乡规划，如何坚持“一张蓝图干到底”、保持规划的连续性和科学指导性，就成为规划建设管理人员需要思考和探索的重要问题。本文就城镇化内涵、新形势下城乡规划以及存在的问题做了相关论述。 　　关键词：城镇化；城乡规划；问题 　　 　　据城乡建设部统计，我国城市总数已700余个，城镇化水平约为百分之五十，常住人口城镇化率达到52%，并还在保持着快速增长的趋势。但由于传统的城镇化片面强调城市规模的扩张，忽视了城市内涵的提升，片面强调人口数量的聚集，忽视了基本公共服务的配套，片面强调产业发展，忽视了生态环境的改善，导致一些城市患上了严重的“城市病”。目前随着我国经济社会发展步入经济体制转型期、产业结构调整期和城镇化加速上升期，这些都对城乡规划管理工作提出了新的调整和机遇。对于城镇化推进中存在的问题若不及时采取有效举措，将会引起城乡生态环境进一步恶化，城镇空间布局失控和人口分布失衡，甚至还会引起一系列社会问题带来全局失控的后果。贯彻以人为核心的新型城镇化，落实到规划领域，就是要求把以人为本的规划理念贯穿于城乡规划建设管理工作，把创造宜居乐业生态的良好环境作为推进城镇化规划的出发点和落脚点。 　　一、城乡规划在推进城镇建设中的作用 　　规划是城镇发展的龙头和总纲，是引领城城乡未来发展的蓝图。加快新型城镇化建设，必然需要一个“立足当前、指导长远、准确定位、分步实施、彰显特色”的城乡规划。城乡规划是关系城镇化健康发展的关键环节，它决定了城镇未来近期的发展布局和发展形态，它能对收入分配、资源利用与人口结构进行科学的城乡配置，充分发挥城镇的带动作用，进而达到完善社会保障体系、改善产业发展结构、合理引导劳动力、加快工业化进程和完善基础设施建设等目标，从而实现社会经济持续快速发展。一方面，为了避免城乡建设时反复拆建带来的不必要浪费，城乡规划进程中应遵照量力而行和适度超前的原则，同时为优化居住环境，要不断优化交通路线、地下空间的使用，科学避免交通拥堵和高风险土地利用等问题。当然，要做到适度超前，必须做到科学分析社会经济发展前景和科学估计区域经济承载能力。另一方面，区域发展的基础设施供应和产业支撑力需要城乡规划来提供，通过土地集约利用原则来给产业提供充足的空间。 　　二、城乡规划当前存在的问题 　　城乡规划对城市和乡村建设和管理的调控作用愈来愈明显，为前阶段城镇化建设发挥了重要的作用。但是在城乡规划编制、管理工作中也存在着许多矛盾和问题，深入研究和解决这些问题，对提升城乡规划管理水平大有益处。 　　1.城乡规划决策缺乏长期稳定性 　　在我国现行的管理体制下，政府主要领导任内城乡建设的发展历来被视为主要工作政绩，城乡规划往往都要贯彻体现地方首长的意图，规划的重要决策如城市规模、城市定位、城市发展用地空间等往往需经政府领导决定，因此决策者的知识背景、个人经历甚至个人性格偏好都可能对规划决策起制约作用；与此同时政府在规划决策中也要协调社会各组织机构、利益团体参与城市发展的各种诉求，城乡规划的决策总体上呈自上而下的态势，公众及各社区组织由于缺少信息和参与渠道难以参与城市规划决策，并对规划产生决定性的影响。城乡规划被政府主要领导视为描绘发展蓝图和以技术手段实现发展设想的重要工具，政府换届后继任者会提出新的发展思路就可能对已有的城乡规划推倒重来，缺乏对规划一以贯之的坚定态度和执行力度，导致有些地方城乡总体规划远瞻性不足，频繁修编改动，影响了城乡规划作为公共政策的稳定性，削弱了对城乡建设开发的综合部署和长期调控能力，这类情况在国内不少见。 　　2.城乡规划的部门协调性不够 　　城乡规划有较强的专业性、广泛性和社会性，它往往相比其他专项规划要复杂得多，对其他规划具有指导协调的纲领性地位。城乡规划行政体系包括纵向体系横向体系，由不同层级的城乡规划主管部门和城乡规划主管部门和同级政府的其他政府组成部门。在规划管理纵向体系中，下级部门的工作要体现上级部门的意图，自上而下指令性的城乡规划管理有利于落实整体的发展管理目标，但同时也缺失了自下而有效的反馈途径，使得一些决策的制定对具体情况考量不足。在规划管理横向体系中，发改、国土资源、交通运输、水利、环境保护、农业等部门与城乡规划管理密切相关。在我国投资体制改革之后，国家为规范建设项目管理，严格规范项目开工条件，主要对其进行计划管理、规划管理、土地管理和环境管理来实现，相应就涉及发改、建设、国土、环保等部门的审批。职能上各部门在实现规划管控的指导思想、编