第三讲 行政行为11.pptVIP

法 律 格 言 对这块土地上的每一个臣民来说，不管他多么有权势，我都要告诉他三百年前托马斯·富勒的一句话：“你绝不是那么高贵，法律在你之上……” 【英】丹宁勋爵 　第三讲　行政行为 第一节　行 政 行 为 一、行政行为概述 （一）行政行为概念 行政主体行使行政职权,在职权范围内作出的行为. （二）行政行为特征 1、执行法律性 2、单方意志性 3、内容广泛性 4、影响直接性 二、行政行为分类 （一）具体行政行为、抽象行政行为 划分标准：行政行为针对的对象是否特定 1·具体行政行为---行政主体针对具体的人、事所作的具体处理。 主要表现： 2·抽象行政行为----行政机关针对不特定的人、事发布的规范性文件。 抽象行政行为主要表现（种类） （一）行政立法 1、行政法规 2、部委规章、地方政府规章 （二）其他规范性文件 抽象行政行为的特征 1、针对对象不特定 2、可以反复适用 3、效力具有向后适用性 4、间接影响相对人的权利义务 抽象、具体行政行为的主要区别： 行为主体 行为表现 针对对象 法律效力 行为后果 划分意义： 对于具体行政行为不服， 可以申请复议 可以提起诉讼 对于抽象行政行为不服， 不可以申请复议 不可以提起诉讼 （二）羁束行政行为、自由裁量行政行为 划分标准：行政行为作出时受法律拘束的程度 1·羁束行政行为----行政行为作出，需要严格依照法律规定的条件、程序、内容。 2·自由裁量行政行为----行政行为作出，在符合法律规定的前提下，行政机关有自由裁量的空间、余地。 区分意义： 羁束行政行为，产生合法与否的判断 自由裁量行政行为，产生合理与否的判断 （三）应申请行政行为、依职权行政行为 划分标准：行政行为的启动方式 1·应申请行政行为----行政行为的作出，以相对人的申请为前提。典型如行政许可。 2·依职权行政行为----行政行为的作出，不以相对人的申请为前提，而由行政主体主动作出。绝大多数行政行为属于此类。 （四）单方行政行为、双方行政行为 划分标准：行政行为成立的意志因素 1·单方行政行为----行政行为的成立，只需行政主体一方的意思表示即可。 2·双方行政行为----行政行为的成立，需要行政主体和行政相对人意思表示一致才能成立。 （五）要式行政行为、不要式行政行为 划分标准：行政行为是否必须具备法定的形式 1·要式行政行为----行政行为必须具备法定的形式条件，才能成立。 2·不要式行政行为----行政行为不必具备法定的形式就能生效。 （六）作为行政行为、不作为行政行为 划分标准：行政行为的外在表现形态 1·作为行政行为----以积极的行为方式表现出来的行政行为。 2·不作为行政行为（行政不作为）----行政机关负有特定的行政职责，当相对人向其提出履行职责的请求时，行政机关不履行或者懈怠履行职责的行政状态。 教学参考案例 6月5日，谢某了解到国家对生猪养殖有惠农、扶持政策，相关文件已转发到县某部门，于是向该部门提出了查阅、复制请求但遭拒。6月16日，谢某以特快专递向该部门寄出了政府信息公开申请。但直到7月8日该部门未予答复。 7月9日，谢某再次到该部门，负责接待的工作人员推托。谢某认为，该部门故意不履行信息公开的法定职责，很大程度上影响了他开办养猪场。遂将该部门告上法庭，请求法院判令被告向他提供有关政策信息。 教学参考资料 《中华人民共和国政府信息公开条例》自２００８年５月１日起施行。???????? 第 二 节 典型具体行政行为介绍 （一） 一、行政征收 （一）概念 行政机关根据法律规定，以无偿方式强制向相对人征收一定数额金钱的行为 （二）表现（种类） 税收 建设资金 资源使用费 管理费 排污费 滞纳金 其他法律、法规规定的征收 教学参考案例 莫某与张某夫妻1990年生育莫甲，落户南海辖区。1998年，二人又在封开生育莫乙并在封开落户。2004年，莫某将莫乙户口从封开迁入南海。 南海区人口和计划生育局查实认定莫某夫妇生育莫乙是违反计划生育的行为，遂作出 《社会抚养费征收决定书》，要求缴交社会抚养费63972元。 本案中征收社会抚养费的行为应如何定性？ （三）行政征收的特征 是羁束性行为 是要式行政行为 是单方行政行为 是依职权行政行为 二、行政物质帮助 （一）概念 行政机关依法对特定的相对人提供物质帮助的行为