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中国城市化进程中问题及其策略探析 　　中图分类号：D562 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）08-0000-01 　　对于处于经济体制转型时期的中国而言，城市化是其社会发展的必然趋势，是实现社会现代化的必经之路，承担着摆脱经济落后和促进社会和谐发展的历史任务。2001年诺贝尔经济学获得者斯蒂格利茨（Stiglitz）曾说过：21世纪对世界经济影响最大的两件事：一是美国高科技产业发展；二是中国的城市化1。我国目前处于城市化发展的关键时刻：城市化发展水平逐步提高、城市数量逐渐增加，城市化带来了经济的快速发展。 　　城市化进程可以为经济发展提供良好的基础设施条件和廉价的劳动力资源，但城市化进程犹如一把双刃剑，对城乡贫困减少的积极和消极影响并存。城市化促进经济增长，经济增长的涓流效应2使贫困者受益，从而有效改善贫困状态；但是，城市化仍然没有缩小城乡收入差距，这与中国特殊的户籍制度、土地制度和住房制度等一系列阻碍劳动力自由流动的制度性因素密切相关。另一原因是部分农村居民由于失地而沦落为城市贫民。随着产业结构逐渐升级，城市经济不断发展，第一产业剩余的劳动力逐渐转向从事效率更高的第二、三产业，优化了生产要素配置，增加了产业效率，保持了经济稳定持续增长。但是，农业剩余劳动力向城市的转移都将在不同程度上加剧城市的就业竞争，进而导致在竞争中处于弱势的那部分人更容易陷入贫困。第一产业所释放出的劳动力受其自身技术水平等方面条件所限，他们大多数只能就业于城市传统的餐饮业、运输业或建筑业等部门，这些部门大多报酬低、不稳定，由于缺乏社会保障并受各种歧视，他们成为我国目前和今后城市贫困群体的主要部分。城市化在一定程度上有利于提高居民收入，减少贫困发生，同时进一步扩大了城乡收入差距，因此，提出有效的应对策略，正确处理城市化进程中出现的问题成为当前的中作重心。我们应对城市化进程中出现的问题应当从以下几点出发： 　　一、促进农民工市民化，推进城市化进程 　　第一，稳定农民工就业，增加农民工务工收益。一是要规范用工制度，切实推进劳动合同制，以提高农民工的就业稳定性；二是取消对农民就业的各种政策限制和地域歧视，保障农民工获得合理的工资性报酬；三是加强工会组织的独立性，通过集体谈判制度的实施，建立农民工工资的正常增长机制；四是加强对农民工的业余教育与职业培训，通过提高农民工基本素质与职业技能，提高农民工的挣钱能力。 　　第二，降低农民工在城市定居的生活成本。一是要落实农民工的社会保障权，按照分类分层保障原则，为农民工提供社会保障，以降低农民工在城市就业与生活所承担的风险成本；二是取消农民工子女在城市入学的择校费，通过加大财政投入的方式解决农民工子女的教育问题，以降低农民工定居城市的子女教育费用；三是把农民工群体纳入城市住房保障体系，以降低农民工定居城市的居住成本。 　　第三，改革户籍制度及土地管理制度，有序接纳农民工成为城市居民。各地可通过户籍制度改革，根据农民工的就业能力及农民工与所在城市的融合程度，设置农民成为市民的标准，让那些长期在城市就业的农民工，尤其是那些私营企业主和技能型农民工，率先在工作地市民化，获得城市归属感。要通过农村土地制度改革，让农民有可能通过土地流转收益解决市民化过程中的定居费用，更好地融入城市。 　　第四，改革政治体制、引导舆论导向，营造让农民工融入市民社会的软环境。改进现有的选举制度，让已在就业地定居的农民工享有与当地居民同等的选举权与被选举权，让流动性强的农民工通过工会组织参与当地的政治事务并发挥其应有的影响；加强对城市边缘区的管理与改造改善城市边缘区的居住与生活条件；城市社区要将各种公共服务网络向农民工开放；通过大众传媒的舆论导向消除影响农民工与当地居民关系的潜在隔阂，最终使农民工真正融入城市社区，使本地居民与外来农民工和谐共处。 　　二、统筹城乡发展，促进城乡一体化发展 　　首先，促进城乡规划一体化。在城乡各种规划中，坚持“一体化”的指导思想和思维理念，将城乡作为一个整体来规划建设和统筹布局，真正克服、摒弃城乡二元观念；确保城乡规划的科学性、前瞻性与可操作性；加强规划的衔接配套，全面实现城乡空间布局规划、城乡控制性详规、镇村建设规划、产业体系规划、交通、电力、生态环境建设等专业规划全覆盖。 　　其次，促进城乡产业一体化。要实现农业、工业和服务业的协调发展，最为基础的是实现农业现代化，进而为工业和服务业的发展提供支撑。推进农业现代化主要是做好农业科技创新、农业结构调整、农业产业化经营、农村土地制度改革等方面的工作。另外，要大力促进城乡工业协调发展，总体而言，就是要通过市场调节与政府调控相结合的方式，促进城乡工业根据各自的技术经济实力和要素禀赋情况，按照各自的比较优势形成合理分工。 　　再次，促进城乡公共服务均等化