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公安经费保障路径公共预算视角 　　摘 要：加强公安经费保障的研究，对于维护国家长治久安，保障人民安居乐业具有重要的现实意义。公安经费保障的两大基本问题是“谁来保障”、“如何保障”，前者涉及公安经费保障体制，后者则是公共预算研究的范畴。本文尝试从公共预算管理的视角，结合公安经费保障现状及公共预算管理实践，从公安经费预算前提、公安经费预算内容，以及公安经费预算监督三个方面探究解决当前公安经费保障问题的路径。 　　关键词：公安工作;经费保障;公共预算;对策 　　中国经济高速发展的同时，也带来一系列的社会问题，如社会阶层的剧烈分化，社会保障体系建设的滞后，社会防范控制机制的弱化等，社会对公安机关在维护社会稳定，保障人民生命财产安全方面的需求增大。在这种形势下，强化公安经费保障研究，具有突出的现实性和紧迫性。 　　本文尝试从公共预算管理的视角，结合公安经费保障现状及公共预算管理实践，从公安经费预算前提、公安经费预算内容，以及公安经费预算监督三个方面探究解决当前公安经费保障问题的路径。 　　一、公安经费保障的内涵 　　公安经费是指维持公安机关的正常运行和事业发展的费用。公安经费保障是国家财政对公安机关履行各项公安职能所给予的各种形式的财力支持，是警务保障的重要组成部分，是公安机关履行职责、维护政治稳定和社会稳定的重要物质基础。 　　公共预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。公共预算中的收支测算数字反映的是政府在未来某个时期内的活动选择以及相应的成本估算，是政府的政策选择以及相应的政策成本。经人大审核批准的公安部门的预算反映了政府为实施公安工作支付的经费成本，即政府是如何保障公安工作的。实施公共预算后， 对于公安经费保障机制法制化、克服经费使用的随意性、提高经费的使用效益具有非常重要的意义。 　　二、公安经费保障的现状 　　自警察诞生以来，公安经费保障就随之而来。1999年启动的以公共预算为核心的公共财政改革，带来了财政模式的重大质变。每年公安机关参考上一年预算执行情况和本年度收支预测，结合未来一年公安工作安排，编制年度部门预算。该预算送同级财政厅（局）列入地方政府预算。报经同级人大审议通过。这时的部门预算具备法律效力。同级政府财政部门必须依照《预算法》等相关法律和规定及时、足额地拨付预算资金，并加强对预算支出的管理和监督。中央及省政法转移支付资金，以公安业务费及公安装备业务费的形式，通过地方财政部门以追加预算的形式下拨给公安机关使用。公安机关的所有经费必须通过公共预算才能得以落实和保证。 　　由于历史原因，公安工作实践中职责范围太宽泛，公安机关与各级政府、上级公安机关在“指令”与“经费”的关系上没有明确的约定。缺乏对公共预算重要性的认识，只把预算编制作为财会部门的一项无关紧要的例行事务。预算编制工作有待完善。预算监督相对薄弱。这些都对公安经费预算的准确性、科学性和有效性形成了威胁。具体表现为，一方面保障经费总量不足（或不科学），另一方面又存在经费使用效率低的问题。 　　三、公安经费保障的路径 　　1.明确事权划分，提高公安经费保障的准确性 　　公安经费预算反映着公安工作活动的范围和方向。明确公安部门的事权划分，是公安经费预算的前提，也对提高公安经费保障的准确性有重要意义。 　　（1）划清公安工作的业务范围和方向。比如依据《道路交通安全法》第三十条规定：“道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。”本着谁修路谁管理的原则，依法将城市道路设施、信号灯、标志标线的安装施划工作交由城建部门负责。依据《110接处警工作规则》中对110报警服务台受理报警、求助、投诉范围的规定，确定相关经费预算额。 　　（2）理顺公安机关与各级政府、上级公安机关的关系。只有在政策过程和预算过程之间高度整合的情况下，资源的配置才有可能取得效率。公安机关在行政关系上，既接受各级政府领导，也接受上级公安机关领导。应该制定相关制度，理顺部门之间的关系，减少多头管理，多头政策，或只有政策、委托或命令没有相应经费保障的情形，明确本级公安机关的权责，继而对应该承担的职责给予预算保障，做到财权与事权相统一。 　　2.完善预算编制工作，提高公安经费保障的科学性 　　（1）重视协警、临时工的管理 　　人员支出是公安经费保障的重要部分。在编人员的经费保障相对规范。协警、临时工作为公安机关人员的组成部分，因其特殊性，成为公安经费保障的难点和公安机关内部管理的重点。 　　帕金森定律的增加部属法则指出，当行政官员对他们自己的工作量感到过重时，对此问题所采取的措施是受动机规律引导的，即“一个行政官员想增加的是下级而