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农村住房之美丽新村建设问题思考 　　全面实现小康目标，关键在农村。农民的全面小康才会带来全民小康，其中农民的住房是一个重要指标。现在全国都在推进美丽新村建设，而美丽新村建设涉及到“业兴、家富、人和、村美”等四个方面（四川省的定义），牵涉的问题很多，本文仅仅就“家富”中的住房问题进行思考，其他方面将略而少谈。 　　一、某县的美丽新村建设的实践中民居建设情况 　　为了了解当前美丽新村建设的情况，我们对某县大部分村进行了问卷调查，发放问卷575份，收回问卷534份。通过汇总分析，主要存在以下问题： 　　（一）民居改造建设任务极重 　　表一、人口和住房户数 　　1、工作量很大，表一可以看出某某县土坯房和其他房屋占比达到47.17%，基本上还有接近一半的农户住房还达居住在土坯房中，用电用水、卫生环境不到小康标准，还需要改建或新建，由于某县是灾后重建县而灾后重建确实提升了农民住房水平，可以看出重建户达到了30%。 　　2、贫困户较多。根据调查，没有改建住房的家庭中，贫困户较多，而相对较好经济条件的家庭已经结合灾后重建完成了住房改造，这一比例达到砖混住房家庭的59%。村民们说“有钱的进了城，没钱的在农村”，没有改造的家庭原因之一就是外出务工人员较多，表一中看出外出务工人员达到总人数的37.6%，这些家庭一是部分年轻人跟随城市化浪潮不愿回乡改建住房，有的在家乡改建了住房，为了偿还债务，又外出务工，新房成为空置房，造成社会财富的浪费，二是留守老人无力改建住房，有的也不愿改建住房。 　　3、资金筹措难。一是农民自筹资金难度大，鉴于还没有改建住房的农户总量还很大，占到总户数的47%左右，按某县17万农户计算，约有8万户农户需要改造，农户需要资金大约在120亿元以上，二是美丽新村基础设施投资需求量还很大，按某县500多个村，每村基础设施、产业发展、居民聚居点投入3500万元匡算，需要投入200亿元左右。这两笔资金合计在320亿元以上，省市和中央的投入在每个示范村的资金，用于民居基层设施的投入平均不足100万元，即省重点村省投入200万，市重点100万，县级50万的标准，对于农村基础设施落后，财政困难的西部欠发达地区县的农村来讲，是杯水车薪，而要筹措几百亿的资金更是一个天文数字。 　　（二）农民权益难保障 　　1、村民担心宅基地的权益难于保障，一是如果聚居点集中规划，原有旧房拆除，宅基地使用权如何保障，一部分人坚持不拆除旧房，表一可以看出的占到了36.7%，不公正的现象突出，而且这些旧房有的残破不堪，一方面存在安全隐患，一方面影响环境整洁，再者就是拥有两处宅基地了，显失公平。二是在其他组别集中选址，宅基地如何供给，原来宅基地如何处置，这当中的价值差异（级差地租），谁来买单。 　　2、项目选址难，宅基地流转难。 　　通过对问卷的整理汇总，我们发现农户是普遍欢迎美丽新村建设的，农民们关注的焦点在1、基础设施建设，2、聚居点的选址，3、规划和风貌控制。虽然聚居点选址名列第二，但这确实是山区县，美丽新村建设改造的巨大困难。由于地形地貌限制，聚居点选址可选地点十分有限，因此是工作中的一个难题，二是选址以后，老屋基（老宅基地）和新的之间关系的协调和兑换如何处理，新的宅基地可否流转，如何面向社会，面向市场流转，都是人民普遍关心的问题。 　　（三）建设规划乱 　　表三可以看出，村民对规划十分重视，规划意识十分强烈，对规划类的建议和批评意见达到286人次，接近50%的关注比例，而最为关心的就是，民居没有规划安排，随意乱建，达到76人次，对统一建设规划，强调集中，基础设施建设等方面问题意见较为集中。村民说“无人规划，无人管理（管理不严，少批多建，不批乱建），房屋形式多样”“安全事故多发”，是民居建设中的普遍现象。 　　（四）统筹重视不够 　　1、锦上添花依然存在，村民认为，政府没有长远打算，行动缓慢。对实现小康目标要求不明确，没有紧迫感，缺乏统筹安排。安排的示范或重点美丽新村，很大比例的是多年建设的新村，有的村连续多年投入，而有的村多年难得见到项目投入。 　　2、为民做主存在。宣传动员不到位，村民认识不统一，如何建设美丽新村，村民不明白，乡镇不清楚。资金如何安排，特困户如何托底大家心中无数，政府强行推动，村民依赖思想严重，认为是政府要我做，主动性积极性欠缺。 　　3、美丽新村建设全局没有统一规划，没有分步实施的措施。这方面的意见有30人次。 　　二、提高认识，重新认识美丽新村建设的极端重要性 　　十八大以来，习总书记提出建设美丽中国的目标，由是，新农村建设即是美丽新村建设，当然，美丽新村建设的内涵和要求相比较新农村建设又有了新的创新和实质要求。美丽新村建设的极端重要性是不言而喻的，一方面是实现中国梦的第一步战略部署的客观要求，另一方面也是我党执政兴国的必然任务。习近平总