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依法治国背景下加强地方人大监督路径探讨 　　摘 要：本文结合依法治国这个大背景，从加强地方人大监督的重要性入手，分析了地方人大监督存在的主要问题及原因，在此基础上，提出了加强地方人大监督的对策，以期从理论上对当前地方人大监督实效提供些许可借鉴之处。 　　关键词：地方人大;监督;实效;对策研究; 　　文章编号：1674-3520（2014）-11-00-01 　　十八大报告指出：“全面推进依法治国”、“法治是治国理政的基本方式”，十八届四中全会更是将“依法治国”作为会议主题，足以表明我党对依法治国的清醒、正确认识和坚定不移的决心。 　　地方人大监督是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是推进地方“一府两院”依法行政、公正司法的保障。因此，依法治国的顺利推进，离不开地方人大的有效监督。 　　一、提高地方人大监督的重要性 　　（一）有助于保障人民根本利益和国家机??正常运转。一方面，人大的监督权来源于人民，所以说，地方人大行使监督权，实质上也是在保障人民管理国家事务的政治权利。另一方面，同级的行政、审判、检察机关等都由人大产生，对其负责、受其监督，是确保同级国家机关正常有序运行的核心保障。 　　（二）有助于推进依法治国的进程。确保本地区内法律的遵守，依法对本地区内法律的执行情况进行监督，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。所以，提高地方人大监督，对于推进依法治国的进程有着不能忽视的重大作用。 　　（三）有利于提高行政效率和克服形式主义、官僚主义。通过改善地方人大监督的现状，最大限度地提高政府行为的透明度，能督促政府及办事人员行为的标准化、规范化，对于消除形式主义和官僚主义，调动政府及办事人员工作的积极性、主动性，从而能有效地提高行政效率。 　　二、地方人大监督存在的问题及原因 　　（一）地方人大监督存在的主要问题。1、刚性监督不足。刚性监督不足是当前地方人大监督中的一处软肋。在实际工作的开展过程中，地方人大对诸如质询、撤职、罢免等刚性监督手段很少、或几乎未被使用。2、监督流于形式。监督流于形式，这是地方人大监督存在的又一问题。《监督法》明确规定：“各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定，行使监督职权。”然而，在实际工作中，地方人大监督缺位、屡监不力等现象时有发生。3、组织弱小乏力。这主要表现在人员结构上。从地方人大常委会的构成人员来看，多是老（年龄老）、退（退居二线）、兼（常委会主任由地方党委书记兼任），极少有财经、法律方面的专职人才，致使地方人大在开展执法监督和预算监督等工作时力不从心。 　　（二）地方人大监督存在问题的主要原因。目前，监督意识存在误区、监督法律法规不健全、监督机制不完善及监督队伍建设滞后是制约地方人大监督的主要因素。1、监督意识上存在误区。一是监督意识不强。对监督重要性认识不到位，甚至错误地认为地方人大监督只是按既定的程序走完形式而已，没有实质意义;二是人大代表价值观错位。更多地将当选为人大代表看成是一种政治资本和荣誉，而缺乏对其本身应具备的条件以及应承担的职责的正确认识。2、监督法律法规不健全。一是相关监督法律重实体轻程序。这在很大程度上造成了地方人大监督工作的虚化，与我国依法治国的要求相差甚远;二是相关法律监督内容过于抽象，缺乏可操作性。对于监督内容，多是对关乎原则性的东西做了规定，而具体到实际操作中来说，却很难作出处理。3、监督机制不完善。一是缺乏对地方人大监督的追究机制。《监督法》虽然规定地方人大要行使监督权，但对于不行使监督要承担何种责任却没有涉及，缺乏监督评价机制，从而导致地方人大监督上的不作为;二是党政不分制约地方人大监督效果。“以党代政，党政不分”现象仍然存在，给地方人大监督带来了很大不便，很大程度上牵制了地方人大的监督实效。4、监督队伍建设滞后。一是地方人大代表结构不够合理。地方人大代表中有大量是“一府两院”的工作人员，这给监督工作带来了很大困难;二是人员流动机制不畅通。只进不出的现象普遍存在，缺乏与同级党政机关职员同等的交流与提拔，一定程度上挫伤其开展监督工作的积极、主动性。 　　三、依法治国背景下提高地方人大监督的对策 　　依法治国这一大背景下，加强地方人大监督，需要全社会的共同努力。 　　（一）加强法律宣传，营造法治监督的良好氛围。社会各界要加强对宪法、地方组织法、监督法等多种有关地方人大监督的法律法规的学习、宣传，通过积极有效的宣传，为地方人大监督工作营造一个有利的监督氛围。在此氛围中积极主动监督、敢于监督。 　　（二）加快立法步伐，夯实法制监督的有力保障。《监督法》虽出台七年有余，但有关其具体实施办法或细则却至今尚未出台，这加大了地方人大监督工作的困难，对于其监督工作的深入开展造成了很大的影响。因此，为解决地方人大监督乏力的